刘国忠

（贵州省黔东南州林业局）

浅谈黔东南集体林区产权改革

刘国忠

（贵州省黔东南州林业局）

长期以来, 集体林区林业所有制关系变动频繁, 山林权属不稳定, 林业利益分配结构扭曲, 广大林农的积极性受挫, 致使森林资源面临危机。鉴于此,我们应该在围绕集体林区体制改革这个主题上, 抓住林业产权制度改革这个“ 牛鼻子”，以核发林权证为核心, 股权证为基础的林业产权管理体系, 建立起适应市场经济的生态建设新机制,实现了集体林区产权制度的改革。

集体林区；产权制度；改革；

一、历史背景

黔东南州是全国重点集体林区之一, 是原林业部确认的用材林基地区, 也是贵州省重点林区。该州发展林业得天独厚。但由于对集体林区的特点认识不足, 套用天然林林区、国有林区的管理体制和经营机制, 林业权益不能象农业权益那样直接, 受益主体模糊。新中国成立后近30 年来林业政策多变, 林业所有制关系变动频繁, 山林权属很不稳定。林业结构单一, 林木价值得不到合理体现, 林业利益分配结构被扭曲。林业经营在计划经济体制下, 实行统造、统管、统采、统销、统一分配, 生产“ 大呼隆” , 分配“ 大锅饭” , 广大林农的积极性受挫。在“ 三山变一山”的影响下, 片面地、机械地把农业大包干的经验移植到林业上来, 实行山林分户经营, 出现了“ 一山多主, 一主多山” , 结果是分光、砍光, 分而不治, 严重复荒, 森林资源遭到严重破坏。林业生产周期长、见效慢且具有生态效益、经济效益和社会效益的特点, 加之对林业投入微乎其微,致使集体林区的森林资源越采越少, 林木越采越小, 林区人民越来越穷。……