□ 文/翁俐华 刘海霞

纪检监察工作是一项旨在促进管理，增加经济效益，促进党风建设和反腐倡廉，增强各级干部和管理人员勤政廉政意识和责任，适应企业自主发展需要的再管理、再监督工作。纪检监察的职能是通过开展效能监察，起到保驾护航的作用；通过参与企业的重大经营活动，寓监督于管理之中，和企业同舟共济。效能监察工作是企业的纪检部门坚持党的基本路线，服从服务于企业生产经营中心的重要切入点。

效能监察的必要性

加强企业效能监察是推进反腐倡廉，标本兼治，重在治本的客观需求。效能监察工作是国有企业反腐倡廉与加强企业管理有机结合的最佳切入点，是加强企业党风建设和反腐倡廉工作的有效措施。企业纪检监察工作的重要任务之一就是开展效能监察工作。企业中出现的一些腐败现象往往与生产经营中的管理漏洞相伴而生，通过效能评价和责任追究，惩防并举，可以促进企业管理人员廉洁勤业，开展效能监察在企业反腐倡廉工作中发挥着积极的作用。

加强企业效能监察是企业纪检监察工作服从服务于企业中心任务的有效途径。国有企业纪检监察工作要紧紧围绕实现国有资产保值增值，服从服务于企业改革发展稳定大局。企业的生产经营管理要具有综合性较强的监督方式，要把监察职能贯穿到生产经营管理的全过程，促进纪检监察工作的深入开展。

加强企业效能监察是进一步加强企业内部监督，促进企业改革发展的内在要求。监察机构在国有企业的生产经营活动中只有发挥监督职能，企业的管理才能有序有效地进行。效能监察工作是综合性的监督方式。国有企业必须把效能监察工作作为企业的重要管理工作来抓，重点围绕经营管理的重大决策、资金管理、物资购销、工程建设、安全生产等关键环节进行监督检查，促进企业管理达到效率、效益、廉洁、质量的有机统一。

效能监察工作存在的薄弱环节

思想认识存在偏差。存在重视廉正监督、忽视效能监督的现象，或将效能监察等同于纪检监察的认识，这是对效能监察工作的意义和重要性理解不深，对开展效能监察的作用理解不透。

效能监察的机制尚不完善。迄今为止，效能监察的程序性法规还没有出台。企业效能监察的制度尚不配套，操作各行其道，与廉正监察工作相比，存在制度不够健全、操作不够规范的问题。对于“不作为、推诿扯皮、办事效率低下、失职”等效能方面的问题不能有效制止，老办法不管用，新的办法又没建立起来，致使监察工作无规可循。

把握不了效能监察的方法和途径。把对暴露问题的追究和处理看成效能监察，把纪检监察混同于效能监察，这都是片面和错误的，忽视了效能监察“事前监察、事中监察、事后监察”的功效。

效能监察奖惩方面缺乏制度性和规范性。有的只奖不惩，有的只惩不奖，同时，还有许多问题研究不够，比如对奖惩的标准及效果没能认真探讨和研究，致使效能监察的奖惩缺乏必要的依据。

加强效能监察工作的措施

整合集体力量，创造效能监察的良好气氛。开展效能监察工作需要营造一个各级领导重视，各有关部门支持、配合和被监察对象理解的全民参与的良好氛围。这是效能监察工作能否正常开展，能否取得实在效果的一个重要基础。以矿区服务职能单位为例，在开展效能监察工作初期，由于只注重纪检监察部门的单一行为，没有注重整合集体的力量，不善于争取领导的重视和支持，不善于争取有关部门的积极支持配合，因此遇到不少困难，也有过不少教训。开展效能监察工作仅靠纪检监察部门的单一行为是不行的，必须整合力量，形成从领导到员工，从机关各科室到基层单位队(站)共同参与的合力，确保效能监察的正常开展。

要在建立领导机制、完善教育机制、健全立项机制、确立考评机制上下功夫，不断提高干部员工对效能监察工作的认识，取得领导对效能监察工作的支持和重视。在对某个项目开展效能监察时，要以文件形式下发“关于对某某工作(活动)开展效能监察的通知”，加强对基层单位的指导。要充分发挥媒体的宣传作用，普及效能监察知识，强化企业干部对效能监察的认识，增强员工的主人翁意识，变原来的“要我立项”为“我要立项”，推动效能监察工作的开展。

深入调查，收集信息，把好选题立好项。开展好效能监察工作，选好题是基础。要坚持围绕企业管理中的重点、难点和员工反映的热点问题，以提高企业管理水平，增进企业经济效益为出发点，认真开展调查研究，确定监察项目。

首先，要通过各种渠道收集信息。要时刻留意员工们关心和议论的热点问题。此外，走访党风信息员反馈得来的有关情况，综合汇总来信来访反映的问题，整理归纳各类生产经营目标以及有关领导讲话等重要内容，也应该高度重视。

其次，在注重信息的质量上下功夫，对各种收集到的信息进行筛选，深入到基层单位、科室(部门)、班组进行调查摸底，掌握第一手资料，了解清楚有无开展效能监察的价值。

再次，要立足于实际。选择有依据、能考核、见效快、领导关注、员工反映的“热点”问题立项监察。一是所选项目必须是领导关心的问题。企业效能监察是在企业党委行政领导下的内部管理监察，这种格局决定了效能监察的出发点和落脚点必须积极主动地为生产经营决策服务。二是所选项目必须是影响企业生产、制约经营管理的重点问题，抓住这个重点，监督检查的工作成果才能得到普遍认可。三是所选项目要着眼于管理。效能监察的着眼点要放在管理方面，不要包罗万象，致使效能监察工作发挥不出应有的作用。四是所选项目应该是员工反映强烈的热点问题。员工是企业的民主管理和监督者，是生产经营活动的主体，员工反映的热点问题代表了大家的利益或愿望，抓住了员工反映强烈的热点问题，效能监察才会有群众基础，才能产生较大的影响。

规范运作，掌握准确数据，提高监察项目质量。严格按照效能监察的程序和项目要求开展工作是保证效能监察达到最终目的的重中之重。要在每项效能监察工作实施前，认真落实好每一个规范的程序和项目，不放过任何一个步骤和环节，不懂的地方虚心向上级请教，该深入的就全力以赴地投入，没有把握和不清楚的，就从头再来，以确保准确性。

把住整改、落实、回访、检查的关口，确保效能监察工作质量。取得实际的成果，创造新的效益，是开展效能监察的目的。随着效能监察的不断深入开展，其工作范围逐渐延伸到企业的职能部室，甚至车间班组。在工作对象上，由管理层向决策层延伸；在工作方式上，由事后监察向事前、事中监督延伸。在进行效能监察工作时，一要注重直接参与。监察部门要负责全过程的督促指导，及时发现、反馈、解决相关问题。二要抓好整改、落实、督察、回访工作。监察部门对立项单位实施一季一分析，半年一小结，年底一总结，并要建章立制，加强督察，注重制度的落实。三要进行“会诊”。对在开展效能监察活动中存在的一些棘手问题进行分析和研究，找准解决问题的办法，制定出相关管理制度，并对相关责任人进行处理，使企业的效能监察工作抓出成效。

加强队伍建设，提高整体素质。熟悉掌握党和国家的方针政策、法律法规以及企业的生产经营管理知识和业务技能，是从事效能监察的工作人员必备的基本素质。因此，要按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，加强对经济、金融、法律、财务、科技、管理等现代科学知识的学习和运用，努力在实践中培养造就一支政治过硬、业务素质精良的纪检监察队伍，确保效能监察工作的顺利进行。