段世民，张 弛，王金凤，沈 娅

(中国石油天然气集团公司直属工会，北京 100007)

关于企业工会开展建设职工之家活动的实践与思考*
——以中央企业工会为例

段世民，张 弛，王金凤，沈 娅

(中国石油天然气集团公司直属工会，北京 100007)

企业工会组织在建家活动中，首先要提高认识，增强责任感。同时，要以建设建功立业的事业之家、提高素质的学习之家、凝心聚力的民主之家和维权维稳的和谐之家为目标，通过加强工会组织建设，充分发挥其在建设职工之家活动中的重要作用。

中央企业;职工之家;工会组织

建设职工之家活动 (以下简称建家活动)已经开展了26年，现已步入创新发展的新阶段。在新的形势下，中央企业 (以下简称央企)工会如何适应科学发展观对工会工作提出的新要求，将建家活动从传统观念、惯用模式下转到职工为本、和谐为魂、创新发展的轨道上来，是一项亟待研究解决的重要课题。对此，我们紧紧围绕贯彻落实党中央关于“把各级工会组织进一步建成名副其实的职工之家”的重要指示和全总关于创新发展建家的总体要求，紧密联系中央企业工会在建家活动中遇到的新情况、新问题和广大职工对“家”的新期待，进行了反复的研究与思考，针对存在的突出问题，提出三个方面的对策建议。

一、在创新发展建家的思想认识上，切实解决“短”和“浅”的问题，努力做到“三必须、一增强”

央企的大多数工会干部对创新发展建家的思想认识在逐步加深，认同感也在逐步增强。但也有少数工会干部在认识上存在“短”和“浅”的问题。有的工会领导虽然也在抓建家，但却没有把建家提到一定的高度来认识，而是为了建家而抓建家、为了荣誉而抓建家;有的单位建家工作虽然仍然在做，但推动力度不大，新的办法不多，处于抓一抓动一动、走一走停一停的状态;少数工会干部只是把建家当做一句口号，当作一项日常活动，采取应付的态度。

我们认为，工会干部对创新发展建家活动的认识程度，直接影响着对建家工作的推进力度。要将创新发展建家活动推向前进、引向深入、抓出成效，首先要深化对建家活动重要性的认识，以思想观念的更新打牢创新发展建家的奠基石，使各级工会开展建家的行动建立在高度自觉的基础上。笔者认为，各级工会干部应努力做到“三必须、一增强”。

(一)必须把创新发展建家提到夯实党执政的“两个重要基础”的高度来认识

要教育各级工会干部充分认识，我们党是工人阶级的先锋队，党执政的阶级基础就是包括央企广大职工在内的工人阶级，党执政的群众基础就是包括我国两亿多职工在内的广大人民群众。党中央反复强调：要深入贯彻全心全意依靠工人阶级的根本指导方针;切实增强党执政的阶级基础，努力扩大党执政的群众基础;工会工作要扩大覆盖面，增强凝聚力;把各级工会组织进一步建成名副其实的职工之家。将党中央这一系列指示精神落实到工会工作中，就必须从政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致。创新发展建家活动，就是为了把广大职工凝聚到工会组织中来，引领广大职工为增强党执政的阶级基础、扩大党执政的群众基础，进一步发挥好基石作用。每个央企工会在增强党执政的阶级基础、扩大党执政的群众基础的过程中，都肩负着重大的使命和责任。只有坚持与时俱进、不断创新，努力巩固发展建家的成果，使广大职工的地位得到尊重、作用得到发挥、素质得到提高、权益得到维护，才能生发对工会组织的信赖，不断增强工会组织的凝聚力，也才能以央企工会的突出作为，切实打牢党执政的基础，为提高党的执政能力固本强基、注入活力、发挥作用。

(二)必须把创新发展建家放到科学发展、构建和谐的大局中来把握

要教育央企各级工会干部充分认识、深入贯彻落实科学发展观，促进科学发展、推动构建和谐，既是党和国家工作的大局，又是央企工会工作的全局，关键是要坚持以职工为本、以和谐为魂。要尊重职工的主体地位，充分发挥其首创精神，大力促进职工的全面发展，切实维护其合法权益。实现中央企业的发展目标，既需要依靠广大职工的智慧和力量，加快经济发展方式转变;又需要发展和谐劳动关系，为企业又好又快发展营造和谐稳定的工作环境。因此，把创新发展建家活动放在科学发展、构建和谐的大局中来把握，是工会工作围绕中心、服务大局的题中应有之义，是做好工会工作必须牢牢把握的切入点和着力点。

(三)必须把创新发展建家摆上建队伍、建企业的重要位置来推进

要教育央企各级工会干部充分认识，在知识经济、科技经济、信息经济的新时代，工会在创新发展建家中，全方位提高广大职工的思想道德、科学文化、业务技能素质，努力造就知识型、技能型、创新型职工队伍，是工会推动加快经济发展方式转变、加快提高企业自主创新能力的重要切入点，也是工会履行教育职能、充分发挥“大学校”作用的重要任务。建家与建企业有着密不可分的内在联系，各单位工会是企业内的工会，企业工会工作的对象是企业内的全体职工，职工队伍的凝聚力和广大职工的主人翁精神、主力军作用的发挥程度，决定着企业的兴衰。企业工会工作的出发点是要把广大职工的根本利益实现好、维护好、发展好，进一步激发、调动广大职工的积极性和创造性，在企业发展中更好地发挥主力军作用，用发展的成果来实现广大职工的根本利益和具体利益，以此来形成一个良性循环。因此，央企各级工会干部尤其是领导干部，一定要牢固树立建家就是建队伍、建企业的思想，把创新发展建家活动摆上建队伍、建企业的重要位置来推进。

(四)努力增强创新发展建家的责任感

要教育央企各级工会干部充分认识，工会工作是党的群众工作的重要组成部分，建家活动是做好工会工作的综合性载体。只有在创新发展建家活动中增强责任感，切实负起责任，才能把职工之家建出水平。要负责，就要保持与时俱进的精神状态。要以对广大职工和工运事业高度负责的态度，树立奋发有为之志、下定进取有为之心、探索创新有为之路。坚持高的起点，采取实的做法，狠下真的功夫。坚持在继承中发展、在实践中完善、在创新中提高。面对建家活动遇到的新情况和新问题，敢于破除那些不合时宜的思想观念和固有模式，善于把上级精神与本单位实际结合起来，创造性地推进建家活动。要负责，就要发扬求真务实的工作作风。央企各级工会领导机关要坚持深入实际、深入基层、深入群众，查实情、想实招、办实事，把一般号召与个别指导结合起来，把督察调研与现场办公结合起来，把试点先行与典行引路结合起来，抓重点、攻难点、帮弱点，不做表面文章，不搞形式主义的花架子。要负责，就要牢固树立坚实的群众观念。要密切与职工群众的联系，倾听职工群众的呼声，反映职工群众的意愿，集中职工群众的智慧，维护职工群众的权益。对广大职工最关心、最直接、最现实的利益问题，要主动负责地搞好与有关方面的协调，积极争取政策，努力创造条件，使问题得到妥善解决，解除广大职工的后顾之忧，赢得广大职工对“家”的信赖。

二、在创新发展建家的基本内容上，切实解决“偏”和“单”的问题，努力做到“四着力、一加强”

多数央企工会在建家活动中取得了明显的进展和成效，在服务科学发展、维护职工权益、推动构建和谐、促进工会履行职能、提升工会工作水平等方面，发挥了积极的作用。但有些单位工会在建家的基本内容上，存在着“偏”和“单”的问题。有的单位在安排建家活动时，偏离了全总提出的基本要求，没有把工会的重点工作纳入到建家活动之中，没有形成工会重点工作与建家活动的有效衔接;一些单位的群众性经济技术创新活动、劳动竞赛活动、“创争”活动开展的不够深入和扎实，效果也不明显;部分单位还没有建立平等协商和集体合同制度;一些单位工会把建家重点放在开展文体活动上，还没有走出“文体工会”的小圈子。

解决这一问题的关键是教育央企各级工会干部尤其是领导干部在组织开展建家活动中，从思想观念上，既要树立大局意识，坚持在大局下行动;又要增强全局观念，按照党中央关于经济社会发展的总体布局和工会工作的全局来整体谋划建家活动。要在思想方法上坚持重点论，依据工会工作的重点来调整建家计划，依据工作中的难点来确立建家重点。根据当前建家的总体状况和创新发展建家的基本要求，要引导各级工会努力做到“四着力、一加强”。

(一)着力建设建功立业的事业之家

实践证明，只有企业经济的发展、效益的提高，才能奠定调整利益关系、实现企业和谐的物质基础，才能更好地实现、维护、发展广大职工的切身利益。在创新发展建家中，组织开展争先创优建功立业活动，就是达到上述目的的有效途径。为此，建议央企各级工会应会同行政建立健全争先创优建功立业活动领导小组，统一领导群众性经济技术创新和劳动竞赛活动。为保证活动的有效开展，要建立、完善组织实施、目标责任、活动激励三个系统。要采用小、新、活、实的措施，组织动员广大职工投入到争先创优建功立业活动之中。要大力推进、深入开展群众性经济技术创新活动。要以增强自主创新能力为重点，组织机关职工进行管理创新、制度创新和工作思路、机制和举措等项创新，组织科研单位职工进行科技攻关和自主创新，在推进战略性新兴产业发展、加快传统产业优化升级，建设资源节约型、环境友好型社会中发挥积极作用。要深入开展劳动竞赛活动。紧紧围绕加快经济发展方式转变，密切配合各级党组织开展的“创先争优”活动，密切结合本单位的工作任务，以促进经济社会和企业发展为目标，以创建“工人先锋号”为载体，在继续抓好重点工程、重点项目立功竞赛的同时，分专业、分层次、分阶段组织开展多种形式的劳动竞赛，为企业发展注入活力、增添后劲。在此过程中，要注重竞赛内容的可比性、竞赛组织的严密性、竞赛考核的公平性、竞赛激励的及时性，把劳动竞赛活动不断引向深入。

(二)着力建设提高素质的学习之家

要着眼于促进广大职工的全面发展和为企业发展提供强有力的素质支撑，在职工素质工程建设中，继续广泛深入地组织开展“创建学习型组织、争做知识型职工”活动。为此，央企各级工会要加大投入，办好图书馆、阅览室，建好基层书屋，为职工学知识、长才干创造条件、铺路搭桥。在实际工作中采取“三变三为”的措施：在组织领导上，变工会一家独立运作为党政工团整体联动;在活动形式上，变单一的职工培训为职工培训与读书自学、拜师学艺、岗位练兵、技能竞赛有机结合;在运作方式上，变统一办班为缺什么补什么、干什么学什么、学什么练什么，推动形成“工作学习化、学习工作化”的浓郁氛围。抓好职工读书自学活动。指导基层和班组制定学习规划，引导职工进行职业生涯设计，建立个人学习进步与企业发展需要的共同愿景，促使广大职工在实践中完善自己、在奋斗中充实自己、在竞争中提高自已。抓好职工拜师学艺活动，签订师带徒协议，明确传、帮、带的内容，并要定期考评，及时进行奖励，培养造就一批知识技能型、技术技能型、复合技能型人才。抓好职工岗位练兵活动。在岗前集中培训的基础上，普遍开展每周一题、每月一课、每季一练、每年一考的“四个一”岗位课堂活动。社会化用工的岗位练兵参与率和持证上岗率达到100%。抓好职工技能竞赛活动。要在所属单位岗位练兵和选拔赛的基础上，会同行政适时组织操作服务岗位职工的技能竞赛，为企业发展选拔技能专家和拔尖人才。

(三)着力建设凝心聚力的民主之家

要从贯彻党的“依靠”方针、加强企业民主政治建设、维护职工民主权利的高度，充分认识建设凝心聚力的民主之家的重要性，重点抓好三个方面的工作：一是职代会标准化建设。要认真贯彻落实国资委党委、国资委《关于建立和完善中央企业职工代表大会制度的指导意见》，把健全职代会的组织体系、完善职代会的规章制度，作为职代会标准化建设的基础性工作全面加强;要把规范职代会的运作程序，作为职代会标准化建设的关键性环节稳步推进;要把依法落实职代会的各项职权，作为职代会标准化建设的重要目标努力实现;要把加强组织领导、落实有形责任，作为职代会标准化建设的主要措施认真落实。二是基层民主管理工作。结合本单位实际，制订加强基层民主管理工作的实施意见。加强分类指导，推动基层普遍建立职工大会制度，健全民主管理委员会。督促行政将生产经营情况、规章制度出台、重大事项决策向职工大会报告;重大措施出台前要广泛征求职工意见;薪酬分配、职工奖惩、评先选优等与职工切身利益相关的事项，要坚持基层领导班子提方案、民主管理委员会审方案、职工大会定方案的程序。三是厂务公开工作。要认真贯彻落实《企业工会工作条例》的有关规定，通过职工 (代表)大会这个基本形式，督促企业健全厂务公开的领导体制和工作机制，落实公开制度，规范公开内容，严格公开程序，完善公开形式，并对实行厂务公开的情况进行民主监督。

(四)着力建设维权维稳的和谐之家

建设维权维稳的和谐之家的基础在于发展和谐劳动关系，关键在于切实维权，根本在于建立、完善和落实长效机制。为此，要建立、完善和落实以下四项机制：一是以源头参与、平等协商和与行政有关部门联席会议为基本要求的利益协调机制。工会主席要主动进行源头参与，代表广大职工参政议政、谏言献策;要建立健全平等协商制度，协商解决涉及职工切身利益的重大问题;要建立健全工会与行政人力资源、HSE部门的联席会议制度，协商解决劳动关系、安全生产和职工劳动保护中存在的问题。二是以专题调研、信访接待和联系职工群众制度为基本形式的诉求表达机制。工会领导要通过专题调研等多种途径，倾听职工群众呼声;要积极会同党政领导建立健全信访接待日制度，及时了解职工诉求;要建立健全工会领导机关联系基层工会、工会干部和职工代表联系职工群众制度，并将职工群众的意愿和诉求主动向党委汇报、向行政反映。三是以法律政策为基本依据和以劳动争议调解为基本途径的矛盾调处机制。要会同人力资源部门建立健全劳动关系矛盾预测、预报、预防机制，做好劳动争议信息收集、分析和评估工作;要建立健全劳动争议调解委员会，及时化解矛盾、理顺情绪、落实政策;要主动配合党政妥善处理群体性突发事件，维护职工队伍的稳定和企业的和谐。四是以签订、履行集体合同、劳动合同和实施困难帮扶、群众性文体活动为基本载体的权益保障机制。要规范签订集体合同与劳动合同，深入开展创建劳动关系和谐企业活动并要取得明显成效;各级工会要健全劳动保护监督检查组织，会同行政组织开展“安康杯”竞赛活动，在消除事故隐患、减少职业危害、保护职工生命安全上下功夫;要抓实困难职工帮扶救助工作，深入开展送温暖活动，认真履行“三个第一人”的职责;要关心职工身心健康，开展丰富多彩的文化健身活动，不断满足广大职工的精神文化需求。

(五)加强工会组织建设

重组单位要同时建立工会组织、同时配备工会干部、同时开展工会工作;凡应重建工会的基层以上单位，都要把工会委员会、工会经费审查委员会、工会女职工委员会及其工作机构及时建立起来;工会工作机构的设置、工会干部的配备与协管、工会权利的保障，要符合《工会法》和《企业工会工作条例》的规定并纳入法制化轨道;要积极推进学习型、服务型、创新型工会组织建设，建设一支政治坚定、业务扎实、作风过硬、廉洁自律的工会干部队伍;要扩大工会组织的覆盖面，职工 (包括各种用工形式、多种用工期限的职工)入会率要达到85%以上，会员会藉管理严格有序;工会经费的拨缴、管理、使用严格规范，无截留、挪用工会经费现象。

三、在创新发展建家的组织领导上，切实解决“软”和“宽”的问题，努力做到“三抓好、一完善”

总的来看，多数央企工会对创新发展建家活动都很重视，组织领导措施也很得力。但也有一些单位在建家的组织领导上，存在着“软”和“宽”的问题。对于建家活动，有的单位仍然停留在一般号召上，对为什么建家、怎样建家和建成什么样的家，以及对建家的长远发展缺乏深入研究，建家措施软弱无力;部分单位制订的考核验收标准，过于原则，没有量化评分标准和否决条件;考核验收基本上靠听汇报，汇报的水平就是建家的水平;一些单位在内容、标准、方法和机制等方面没有创新，因而无法激发建家活力、体现建家价值、提升建家水平、保障建家发展。

建家内容的全面性和参与职工的广泛性，决定了组织实施的复杂性和严密性。因此，在解决上述问题的同时，应加大推进力度，加强组织领导，精心组织实施，努力做到“三抓好、一完善”。

(一)抓好部署推动

建议采取三项措施。一是整体联动。建设职工之家既涵盖了工会的全部工作，又涉及到企业工作的方方面面，仅靠工会自身的力量，难以收到满意效果。因此，应实行“三个转变”，即将工会组织建家转到工会与企业共同组织建家上来，将由工会一家独立运作转到党政工团齐抓共建上来，将建家由经常性日常工作转到综合性重点工作上来。努力形成党组织统一领导、行政积极支持、工会具体实施、职工热情参与的建家工作格局。在此基础上，建立目标管理责任制，落实党委 (支部)、企业行政、各级工会的有形责任，使其在最有优势的方面为“家”的建设献计出力、增砖添瓦。二是思想发动。要把各级工会干部的注意力集中到真抓建家活动上来，要把广大职工的积极性引导到参与建家活动中来，就要充分发挥思想政治工作的教育引导作用，一以贯之地抓好思想发动工作。要在对工会工作进行安排部署的同时，认真抓好创新发展建家的思想动员。着重讲清创新发展建家的目的、意义;着重讲清创新发展建家的着力方向、具体内容;着重讲清会员评家的具体要求、考核验收的具体标准。使大家认清创新发展建家与促进本单位的发展与和谐、与实现广大职工的根本利益与具体利益，都密切相关。在此基础上，要对充分发挥领导层的引导示范作用、执行层的骨干带头作用、主体层的直接实践作用，提出明确具体的要求，动员各级工会干部和广大职工积极投入到建家活动中来，为创新发展建家贡献智慧和力量。三是典型带动。针对目前央企各级工会机关编制小、专职干部少和领导宽度大、工作任务重之间的矛盾，要在坚持重心下移、分类指导的同时，把主要精力用在抓好典型和典型示范上。要超前调研、发现线索、综合比较，认真搞好典型培养的总体设计;要领导牵头、上下联动、集体攻关，把培养典型的工作做扎实;要集思广益、丰富完善、精心写作，把典型经验写厚实;要多种途径、广泛宣传、大力推广，在一定范围内形成轰动效应。用典型的影响力带动各单位把“家”建出新水平。

(二)抓好会员评家

组织会员开展评议职工之家活动是加强工会民主建设的重要内容，是密切工会与会员群众联系的客观需要，是推进职工之家建设创新发展的有效机制。对此，各级工会都要认真贯彻全总《关于开展会员评议职工之家活动的意见》，结合本单位实际，切实做到三点：一要规范评议程序。会员评家应在同级党组织和上级工会指导下，在每年的会员 (代表)大会上进行;在评家前应将评议内容和标准通知会员 (代表);在工会主席 (副主席)向会员 (代表)报告工会工作及建家情况，就个人履行职责的情况述职后，安排一定时间进行民主评议;以无记名投票方式进行民主测评，分满意、基本满意和不满意三个等次，当场公开民主测评结果。二要认真进行整改。对会员 (代表)民主评议、民主测评反映的突出问题，要召开工会委员会 (常委会)研究整改措施，明确责任、抓好落实，并向会员 (代表)反馈;对民主评议情况、民主测评结果及对问题的整改措施，要向同级党组织和上级工会书面报告。三要严格评先申报。要把会员评家与模范、先进、合格职工之家 (小家)的申报、验收相结合，并将评家结果作为申报、验收的重要依据，要充分考虑会员 (代表)的满意率，凡达不到全总规定要求的，一率不得申报。

(三)抓好考核验收

只有把考核验收工作抓紧、抓细、抓扎实，不迁就、不照顾，不搞形式、不走过场，才能更好地促进职工之家建设。一要制定考核验收标准。建议根据本文中创新发展建家的基本内容，结合本企业工会建家活动的实际，制定明确具体的考核验收标准。要将建家的每项内容细化、量化，依百分制确定评分标准、扣分因素和扣减分数。二要合理确定考核分值。无论是评定本企业范围内的合格、先进、模范职工之家 (小家)，还是申报省级、全国模范职工之家 (小家)，都应达到“四着力、一加强”的基本要求，在考核分值上，按荣誉等级的高低，适当拉开一定档次。三要严格进行考核验收。鉴于央企工会层级多、点多面广的实际状况，对申报单位考核验收，按管理权限每两年进行一次，每三年复查一次。采用听取单位汇报、查阅基础资料、征求党政领导意见的方式进行，按考核得分、会员测评结果、党政领导意见分别占一定权重进行综合评价，并报全委会 (常委会)研究确定。

(四)完善激励约束机制

一要明确否决条件。根据有关规定，对在企业改革改制中撤销工会组织、合并工会工作机构并未坚决纠正的单位，未建立健全职工 (代表)大会制度的单位，未经上级工会同意没有开展会员评家的单位，两年内发生重大事故的单位，发生重大群体性突发事件并造成严重负面影响且工会不作为的单位，未按规定拨缴、上解工会经费的单位，在合格、先进、模范职工之家 (小家)考核验收中，实行“一票”否决。二要明确加分因素。凡获得省 (部)级或全国先进集体或“五一劳动奖状”、“星级职代会企业”、“模范劳动关系和谐企业”、“厂务公开先进单位”、“‘安康杯’竞赛优胜企业”等荣誉称号，且工会在其中起到重要作用的单位，视情况分别加分。三要明确奖惩措施。对获得模范、先进、合格职工之家(小家)称号的各层级工会，本着谁考核验收谁奖励授牌的原则，在会员 (代表)大会上表彰授牌，并要给予一定的物质奖励;对获得全国、省级模范职工之家 (小家)称号的，要进行重奖;经复查，对保持荣誉的要通报表彰;对不合格的单位，上级工会撤销其称号;出现一票否决问题的，上级工会撤销其称号后一年内不准申报;对会员 (代表)民主测评满意率与基本满意率之和达不到规定要求的，限其一年进行整改;整改后，会员 (代表)满意率与基本满意率之和仍达不到规定要求的，上级工会撤销已获得的合格、先进、模范职工之家 (小家)称号;同时，要将建家成果与工会主席、工会干部的提拔任用、评选先进直接挂钩。

Reflections on Establishing Workers’Home in Central Government－led Enterprises

Duan Shimin，Zhang Chi，Wang Jinfeng，Shen Ya
(Trade Union of China National Petroleum Corporation，Beijing 100007，China)

To establish workers’home in enterprises，we should enhance the awareness and improve the feeling of responsibility. At the same time，we should give full play to trade union’role in the construction of workers’home and improve trade union reform.

central government－led enterprise;workers’home;trade union

D412.6

A

1673－2375(2011)02－0021－06

［责任编辑：刘 晴］

2011－01－05

段世民 (1960—)，男，河北冀州人，硕士，高级工程师，中国石油天然气集团公司直属党委副书记、纪委书记、工会主席;张弛 (1952—)，男，北京人，大学，高级政工师，中国石油天然气集团公司直属工会副主席，集团公司管理专家;王金凤 (1960—)，女，辽宁大连人，大学，工程师，中国石油天然气集团公司直属工会高级主管;沈娅 (1972—)，女，四川南充人，大学，政工师，中国石油天然气集团公司直属工会高级主管。