聂飞

(洛阳师范学院管理科学系 河南 洛阳 471022)

一、社会资本的内涵

社会资本形成于20世纪90年代后期，国外许多学者都试图从各自的领域和研究对象出发对其做出明确的界定:法国学者布迪厄最早提出“社会资本”概念，他将社会资本界定为“实体资源”与“潜在资源”的总和。1988年，美国社会学家科尔曼将“社会结构”、“社会关系”、“信任”、“规范”等概念融入，扩大了社会资本理论建构。1993年，美国学者帕特南开始运用社会资本的概念，探讨市民社会与民主行政运作的关系，将社会资本界定为:社会资本是指社会组织的特征，诸如信任、规范以及参与网络，它们能够通过促进合作来提高社会效率。

社会资本有与“第一生产力”之称的“科学技术”相似的特征，它一经渗透到政治秩序的各内在结构要素中去，也必然能推动政治的有序运行。社会资本的最重要影响力是在社会和政治生活方面。帕特南从宏观层面定义了社会资本，即为特定结构内的行动者提供便利的资源——信任、社会规范和参与网络，它们代表着市民社会所必需的一种资源类型集合体，将这三要素作为关键性测量指标来解析社会资本，可以帮助我们把握民主政治和市场经济发展的健康程度，解析我国社会发展中出现的诸多问题，对于促进个人、组织之间的生产和合作，乃至整个社会的进步和繁荣都具有积极的意义。

二、服务型政府的内涵

政府的实质是一种为公民和社会共同利益服务的组织。……