郎晓军

一、党建社会化:城乡统筹党建格局的发展趋势

中国共产党从建党起直至夺取全国政权期间，组织建设根据不同历史时期的需要，侧重点或在城市或在农村。新中国成立后，党的基层组织建设在城市和乡村都得到前所未有的加强，“但城乡二元分割使党的基层组织建设也存在城乡二元的情况”。在计划经济体制下，“单位党建”在基层党建全局中占有绝对主导地位。传统的单位党建机制，使基层党组织在城市或农村各单位承担着团结群众、动员群众、组织群众的重要职责，发挥着密切联系基层群众的传统和优势。但是，30多年的改革开放，在推进我国城镇化进程的同时，也引发了城乡社会管理体制的深刻变革。这些变化直接导致了原先被单位所分割的社会空间正逐步从其中溢出并重新组合。“随着市场经济的发展和产业结构的调整分化，新的经济组织的大量产生和各种企业组织的大量涌现”，“党员就业方式日趋多样化，农村党员大量进城务工，过去单纯按单位设置党组织的做法已经不能满足现实需要”。免除农业税后，农村党支部缺乏必要的经费来源，正常工作运转困难，导致党组织功能不断弱化，对群众的凝聚力下降。针对这些问题，党组织建设的当务之急，是要适应城乡社会组织结构和经济结构的变化，在企业、农村、机关、街道社区等基层建立单位党组织的同时，创新基层党组织的设置方式，使之向新的社会组织单元延伸。……