■文/杨本宁 (威海宏达工程咨询有限公司)

随着国民经济的飞速发展和科学技术的进步，基本建设项目逐年增加，新技术、新材料、新设备不断涌现，建设工程的工艺设计、结构设计越来越复杂，建设规模越来越大，施工人员的人数和工种越来越多，而传统的安全管理模式已经不能适应新形势，施工安全事故时有发生，给国家和人民生命财产造成重大损失。因此，安全监理是建设工程监理工作内容的一个重要组成部分，可以使工程建设规范化、程序化、科学化，消除安全隐患，降低安全风险，防止冒险性、盲目性、随意性，确保工程建设的安全性。

1.安全监理的意义

1.1 代表建设单位行使监督权

当前安全生产的管理体系主要由政府部门或安全监督机构、施工企业内部的安全生产管理体系组成。前者受人力和财力的约束，很难有效监管，后者受自身经济利益的影响，很难严格监管。而安全监理是代表建设单位行使监督权，亲临施工现场，随时掌握施工进程，及时发现安全事故隐患，并有权要求施工企业整改、停工整顿，甚至汇报给政府部门或安全监督机构。

1.2 保障工程质量

安全生产与施工质量是相辅相成的，有了安全的生产制度和各种安全措施，施工人员才能提高劳动效率，才能提高工程质量，而良好的施工质量才能保障施工人员的人身安全。因此，安全监理是保障工程质量的重要手段。

1.3 提高整体管理水平

遇到安全事故，非死既伤，会给施工人员及家庭带来极大的痛苦，给施工企业带来严重的经济和声誉损失。因此，安全监理是有利于施工企业提高安全生产管理，进而提高建筑工程项目的整体管理水平。

2.安全监理的难点和问题

2.1 工程建设不规范

一些工程的建设存在不规范的现象，给安全监理带来一些困难，主要有以下几个方面原因：一是出于社会效益和经济效益的考虑，一些建设工程存在缩短正常工期或者缩减建设费用的现象，追求进度或者低价，就不可避免地放松对安全生产的要求；二是施工单位为了获得建设工程，不得不采取低价投标。为了保证施工企业的利润和生存，中标后不得不缩减各种费用，严重影响到安全生产；三是一些不具备相应资质的施工单位采用挂靠在其他施工单位的方式来获得建设工程，由于自身的安全管理能力不足，被挂靠单位有时不能严格管理，很容易造成安全事故；四是政府部门或安全监督机构由于人员配备较少、施工现场众多，很难对安全生产进行有效监管。

2.2 安全监理有压力

安全监理的压力主要来自以下几个方面：一是建设单位总希望建设工期越短越好、建设费用越少越好，因此，当监理单位对施工单位出现安全隐患而提出整改或者停工整顿时，建设单位作为监理单位的委托方，有可能会施加压力，希望监理单位睁一只眼闭一只眼，不要耽误施工进度和投资回收；二是施工单位为了获得建设工程，往往采取报价低、工期短的竞争手段，在施工过程中，不可避免地存在加班加点、缩减费用的现象，不愿意配合监理单位的安全监理工作。三施工单位管理者思想上不重视，认为安全投资大，回报小，完全是浪费钱财。甚至出现安全隐患时，面对监理单位的整改或者停工整顿要求，往往采取消极抵制的态度，给安全监理带来阻力。

2.3 安全监理存在的问题

主要有：一是监理人员对于施工现场发生的安全隐患，要求施工单位整改或者停工整顿时，往往要求施工单位自己去找出安全隐患产生的原因，不能给出或者不愿意给出整改措施；二是监理项目部配备专职安全监理人员，专业监理人员不应该承担安全监理的主要责任。安全监理是结合监理规划中“三控三管一协调”，特别是施工方案来具体进行，专业监理人员依然应该承担安全监理的责任，而安全监理工作是总监负责制，因此，总监、专业监理人员、专职安全监理人员都应该承担安全监理的责任；三是在施工现场，通知单往往被联系单所代替，会出现安全监理人员针对安全隐患发出联系单而不要回执，这样会给后续工作带来不必要的麻烦；四是安全监理人员专业单一，对各专业知识难以融会贯通，土建人员不懂电气，电气监理人员不懂土建。安全监理人员需要加强培训及时学习新的强制性条文和安全技术知识，不断提高业务能力。

3.如何做好安全监理

3.1 安全监理重点

一是危险性较大的分部分项工程监理，这是安全监理的重点，是防止施工人员群死群伤或者造成重大不良社会影响的关键；二是大型机械管理，这是安全监理的薄弱环节，要引起足够的重视；三是防止高处坠落、物体打击、机械伤害、触电、坍塌这五大伤害，保证施工人员的健康和生命安全；四是施工现场安全质量标准化管理，让安全监理程序化，提高安全监理的效率。

3.2 施工准备阶段安全监理

做好五个方面的审查和审核：一是审查施工企业编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案是否符合工程建设强制性标准要求；二是审查施工企业(分包)资质和安全生产许可证是否合法有效； 三是审查施工企业项目经理和专职安全生产管理人员是否具备资格，是否与投标文件相一致；四是审核施工企业的特种作业人员的特种作业操作资格证书是否有效；五是审核施工企业应急救援预案编制情况和安全防护措施费用计划。

3.3 施工阶段安全监理

做好六个方面的检查督促工作：一是检查施工企业针对在建项目建立的安全生产规章制度、安全监管机构和专职安全管理人员配备情况，督促施工企业检查各分包单位的安全生产规章制度的建立情况；二是定期巡查施工过程中的危险性较大的分部分项工程的作业情况；三是核查施工现场起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施的验收手续；四是检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合强制性标准要求，并检查安全生产费用的使用情况；五是监督施工企业按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工，及时制止违规施工作业；六是督促施工企业进行安全自查工作，并对施其自查情况进行抽查。

4.结束语

随着经济的飞速发展和城市化进程不断加快，工程建设越来越多，由于其工种多、工期长、工序杂、人员流动性大、施工复杂等因素，工程质量与施工安全事故时有发生，给国家和人民生命财产造成重大损失。因此，安全监理越来越成为建设工程监理工作的重点和难点，是施工质量控制的基础，是施工进度控制的前提，是投资控制的保证，是施工单位安全生产管理的有利补充，是建设工程施工安全的一道防线。