■文／韩晓平

诚信缺失会毁掉合同能源管理

■文／韩晓平

合同能源管理最终要依赖合同的执行来保证投资收益，所以说这是一个靠诚信吃饭的行业，未承想却暴露了这么多不诚信的问题，反映了这些年市场经济改革滞后带来的并发症。

节能服务公司通过合同能源管理机制，以第三方投资改造的商业化运营模式推进社会节能减排，这原本是一个极其依赖诚信的产业，可是今天再次遭到“诚信质疑”。

2011年7月20日，国家发改委和财政部联合发布《关于进一步加强合同能源管理项目监督检查工作的通知》。两部委对各地上报申请2010年财政奖励合同能源管理项目进行了初步书面审查，从中发现了十大问题。为此，两部委要求各地迅速开展自查，对弄虚作假套取财政奖励资金的节能服务公司收回补贴资金，注销资格。

2010年6月3日，同样是上述两部委联合发布了《合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法》。文件对扶持项目的性质、规模、运营方式、投资比例等一一进行了规定。同时，规定对申请补贴的项目实行公开、公正的管理办法，接受社会监督，并安排一定的工作经费，支持地方有关部门及中央有关单位开展与合同能源管理有关的项目评审、审核备案、监督检查等工作同时，还规定对弄虚作假、骗取财政奖励资金的节能服务公司，除追缴扣回财政奖励资金外，将取消其财政奖励资金申报资格。

然而，政策出台仅仅一年，违规申请财政奖励的项目就五花八门。两部委仅是“初步书面审查”，问题就暴露了不少，其中主要表现有：节能量计算不正确，部分项目节能量明显偏大，个别项目节能量严重失实；合同签订时间不符合要求，个别项目合同签订时间早在财政奖励政策出台之前；项目申请不在项目实施地申报，而在节能服务公司所在地申报；还有项目已经申请中央财政节能技改项目，又来重复申请财政奖励……

合同能源管理最终是要依赖合同的执行来保证投资收益的，所以说这是一个靠诚信吃饭的行业，未承想却暴露了这么多不诚信的问题，反映了这些年来我们在市场经济改革中存在并发症。不仅仅在这一行业，近些年来一再发生的重大事故和社会事件，从动车追尾到郭美美事件，从渤海漏油到马可波罗家具产地造假，从三聚氰胺牛奶到味千拉面骨汤等等，追根溯源都与社会诚信体制缺失不无关系。这种不诚信的短视，或许与我们的发展阶段和社会体制变革相关，或许与我们千年以来的小农经济和封建文化相关。

一个企业没有诚信就不可能茁壮成长，一个行业没有诚信就不可能健康向上，一个社会没有诚信就没有未来。行业协会和一些关心支持节能服务产业的领导和专家，倾心尽力支持节能服务产业发展，为行业争取了大量优惠政策，从国家财政申请到专项资金奖励，希望通过建立一支专业化队伍推进中国的节能减排事业，帮助地方政府实现节能减排目标。结果，就有一些地方政府、节能项目企业和节能服务公司，就有那么一些人将其视为“唐僧肉”，变着法子咬一口，顾了一时不考虑未来。能骗就骗，能忽悠就忽悠。如此而为，不要忘了财政部拿出来的钱是全体老百姓的钱，以后谁还敢拿钱来支持这个行业的发展，既损害了行业利益，也损害了自己的利益。

所以，必须惩治这些害群之马，谁影响了行业的信誉就砸谁的饭碗，哪个企业胆敢弄虚作假就让它上黑名单，永远别在这个行业里参观，那个地方胆敢骗取奖励就让它永远拿不到国家财政的钱。不下狠手，难清浊污，决不能让几颗老鼠屎坏了整锅粥。

为了完成“十二五”新的节能减排目标，必须充分发挥专业队伍和专家系统的作用，必须继续坚持发展节能服务产业，合同能源管理也是难以替代的重要市场化手段。中国的社会主义市场经济要成长，要进步，就要和各种痼疾进行斗争。只要我们坚定不移地在社会主义市场经济这条道路上走下去，我们一定会战胜自我，中国的诚信体制也会逐步建立。

作者为中国能源网 CIO