石东坡

(浙江工业大学法学院，浙江杭州310023)

一、群岛新区立法需求的学理背景与实践意义

在改革开放梯度式深入发展进程中，我国制度、体制和机制的创新磨合的探索性，区域经济发展的综合性，经济社会发展的协调性集中体现在国家确立和实施一系列综合改革试验区建设之上。其中在国家“十二五”规划中明确的“舟山群岛新区建设”作为海洋经济综合改革试验区的依托和引领，同时也将、也应成为海洋经济立法、海洋生态立法、海洋监管立法以至于海洋经济基础上的社会、文化管理立法的试验田和探索区域。这方面的法学研究和对策分析显然在全国范围中总体上尚待探求和充实。

但是，这并不意味着缺乏一定的理论源泉和前期基础。究其有关理论支撑而言，可以说有着以下几个方面:第一，地方立法理论研究方面，有学者重点从中央与地方立法体制及其演变和比较的角度进行分析，主要揭示地方立法权限的范围及其行使的原则要求，基于法制统一的针对地方立法审查监控机制，而对于地方立法创新与区域发展战略之间的适应性和协同性的研究有待加强。还有学者对于其中先行先试的立法权力问题进行了集中研究［1－5］。第二，法治发展与创新理论方面，立足正当性与现实性论证，以“先行法治化”理论为代表［6］，强调地方法治发展的不平衡性以及示范性。我们在此方面进一步从立法需求的生成以及立法民主的实证等方面进行了延伸论述。……