浅析建筑工程质量的监督管理

2011-08-15陈桂霞

科技传播 2011年4期

陈桂霞

神华宁夏煤业集团大峰露天煤矿，宁夏石嘴山 753004

随着我国社会生产力的发展和科学技术的进步，建筑工程在工程管理上的要求也日益规范化和系统化。工程质量是企业的生命，在建筑工程中质量决定了整个工程的成败，为了保证工程质量，如今面临日益增多的建筑工程以及随之而来的工程质量问题已经引起了社会的普遍关注。只有良好的工程质量才会树立良好的社会信益，也才会获得好的经济效益。当今社会，如何保证工程的质量将成为每一个工程质量监督者所应认真加以研究的重要课题。加强工程质量监督管理，是新阶段提高工程质量监督管理水平的必然要求，是创新监管模式，提高监督效率的重要举措，是坚持以人为本、全面协调发展的具体体现。

1 影响建筑工程质量的因素

影响建筑工程质量首要因素就是施工企业和队伍的质量，包括领导者的素质、操作人员的理论知识、技术水平以及操作人员的不合理行为。高级工程师素质高，决策能力就强，就有较强的质量规划、目标管理、施工组织和技术指导、质量检查的能力，管理制度完善，技术措施得力，工程质量就高。反之，工程质量就低。

影响工程项目质量的环境因素有很多，首先是工程技术环境，例如工程地质、水文、气象等；其次是工程管理环境，例如质量保证体系、质量管理制度等；最后是劳动环境，如劳动组合、劳动工具、工作面等。环境因素对工程质量的影响是具有复杂多变的特点。我们要根据工程特点和具体条件，应对影响质量的环境因素，采取有效的措施严加控制。

2 当前建筑工程监管存在的质量问题

政府监管存在着很多问题，监管力度太小，没有法制观念、执法不严、管理意识和法规意识偏低。部分建筑工程违反法定建设程序，没有办理相应手续就盲目开工建设；而有些工程层层转包，建设单位的企业资质审查不严；甚至有些工程施工图纸未经审查即开始施工，一边施工一边设计，盲目追求施工进度和节约成本，给建筑工程留下很多质量和安全隐患，这是不可取的。

建筑工程完工验收时，监管没有做到位，没有按照行业规范规定验收。然而实行竣工验收备案制后，工程开发企业、工程施工企业回避有资制的竣工验收机构的验收，以自检代替竣工验收，在验收过程中施工单位和开发商行为不规范。这是因为我国市场经济还是初级阶段，没有完善相应的法律法规，缺乏有效的监督约束和管理。

建筑法律法规不健全，建筑市场行为不规范，这就造成了建筑市场混乱，集中表现在：没有按规范进行设计与承建；施工企业将承建的工程层层转包或以包代管;建设单位在招标中肆意压价，或将工程肢解后分包给多个企业施工，管理混乱、各自为政，严重的影响工程质量;施工企业以不正当手段承揽工程。验收的主导作用，如果没有监督机制的制衡，那么竣工验收并没有发挥其应有的作用。

只讲究工程进度，忽视工程质量。一个工程的施工进度应该是力求均衡，不能盲目追求速度，把何时报喜作为进度改变质量的理由。然而我国目前的建筑业的通病就是存在着一味追求进度，不顾工程质量，经常出现的现象是倒记时施工或某日有哪位领导检查，迫使施工单位打破常规“人海战术”不论什么样技术水平、不论什么工种都一起上、颠倒施工程序、工程施工中的质量检验严重被忽视，一切以工程进度为第一，存在大量质量问题，并累计质量隐患，给进度开绿灯，质量就成了休止符。

3 如何加强建筑工程质量监督管理

加强工程实体质量监督管理的几个方面：

1）工程开始施工之前的质量监督任务

工程施工之前的监督检查任务主要是对有关设计、勘察文件审查的监督管理以及对设计、勘察单位的质量行为和活动结果的监督，重心放在对设计、勘察文件的审查监督把关上。如果发现其违反有关法律、法规和强制性标准的设计和勘察文件，可以通过直接的经济处罚和法律制裁，使直接责任主体承担由其失误疏忽或有意所造成的质量责任。

2）工程施工过程中的质量监督工作任务

施工阶段中的质量监督管理应围绕四个部分的现场监督，进行施工前、施工中和施工后巡回监督管理，这四个部分即地基基础、主体结构工程质量、环境质量和材料质量。在对工程质量的核心环节进行监督检查中，重点部位是地基基础、主体结构等影响结构安全的地方。现场实体质量的检查方案应采用科学的监测仪器和设备，提供准确可靠、有说服力的数据，增强工程质量监督检查的科学性和权威性。通过不定期监督抽查，保证强制性标准的贯彻执行，保证建筑法律、法规和规范的贯彻落实，从整体上把握建设工程质量结构使用安全。此外，在加强程序管理的同时，还必须加强技术控制。

3）建筑工程竣工后的质量监督任务

工程竣工后的质量监督管理是建筑工程投入使用的最后重要关口。最重要是保证不符合质量标准要求的工程不能投入使用，避免低劣工程对国家、企业和公共使用者造成直接的危害和影响，减免不必要的损失。另外是把装修、维修和维护的质量监督纳入建设工程全过程质量监督管理中来；要杜绝或减少由于装修、维护过程中的违规行为对已有建设工程地基基础、主体结构和环境质量的破坏，引发质量事故；避免由于维修、维护的质量达不到要求给国家和公众用户的生产生活环境造成直接损失。大力提倡和推行工程质量保险，把工程质量管理纳入经济管理的范畴，以解决工程交付使用后发生的质量问题，找不到责任方的后顾之忧要得到妥善解决。

完善工程质量监督机构监督机制，建立行为监督的质量监督制度，坚持事实监督，实现从单一事实监督向工程建设各方质量行为监督转变，并特别注意工程建设各方的衔接部分的工程质量的合理有效监督。工程质量监督机构应将工程建设各方的质量行为以及工程产品质量，都作为监督的对象，将工程建设参建各方推向工程质量责任前线，划清各方衔接的质量界限，要分清责任，利用平常监督、监督巡查与结构工程季度大检查相结合的创新监督方式，对影响建设工程质量的全要素实现全覆盖的监督。如果在工程质量监督过程中发现“问题工程”，就要严格按照《工程质量管理条例》的相关法律进行惩处，与此同时还要建立和实行建筑工程质量信息公示、公告制度，增强全体建设单位的质量意识。

加强质量责任主体单位的监督管理，监理单位是质量责任主体单位，要增强监理单位的权威，便于其监督管理。要加快树立监理单位的权威性，当前有很多监理单位没话语权的，权力都在施工单位上，监理单位根本就没有权威性。原因是现在的施工单位聘请监理单位，代表施工单位来管理工程，决定权在施工单位手上。但是监理公司必须按照国家的法律、法规、设计文件和合同规定，独立地行使自己的职责，对社会负责，对工程本身负责。因此，要加强监理公司对工程监理独立行使职能的权利。