明 磊

（连云港市委党校 江苏 连云港 222006）

当前，我国正逐步迈入风险社会，突发公共事件的频发对政府的社会管理能力提出了严峻挑战，迫切需要加强城市应急管理体系建设。连云港市地处江苏省北部，总面积7446平方公里，人口439万，虽为国家首批沿海对外开放城市之一，但仍属苏北经济欠发达地区，在我国中小城市中具有一定代表性。受地理环境和经济社会多重因素叠加影响，连云港市突发事件呈现出多样性、复杂性等特征，现有应急管理体系不能完全满足现实形势的需要。因此，对其应急管理现状进行分析和研究，对提升中小城市危机应对水平具有一定借鉴意义。

1 中小城市应急管理体系现状及存在的问题

1.1 从应急预案体系来看

为使突发事件应对处置的各个环节有章可循，连云港市格外注重应急预案的编制、修订和完善工作，截止2010年底，已制定各类预案11000余件，初步形成了以总体预案为核心，以环境污染等30多个专项预案为重点，以公安等40个部门预案为支撑，以县区、乡镇、重点企业预案为保障的应急预案体系。但整体而言，还有一些不够科学、完善的地方，如大多数预案是由政府相关部门分头制定，缺乏统一的标准和部门间的合作协调；有些预案的制定缺乏科学论证和专家指导，内容简单粗糙，可操作性不强；基层预案体系建设中存在着照搬照抄他人，没有结合自身实际情况编制预案的情形。

1.2 从应急管理体制来看

为提升应急管理的效能，连云港市成立了由市长任主任的应急管理委员会，市政府办公室作为其办事机构下设市应急管理办公室（简称“应急办”），承担应急委员会的日常工作。……