王向伦

（河南煤矿安全培训中心，河南 郑州 450008）

1 引言

2004年，国家安全生产监督管理局、国家煤矿安全监察局颁布了《安全生产培训管理办法》（第20号），这是指导全国煤矿安全培训基地建设的主要法律依据之一。随着煤矿安全培训工作的逐步深入，培训办班收益与企业积极施培的行为推动了煤矿安全培训基地的加快建构。这段时期煤矿数量还很多，有条件的大小矿区、煤炭管理部门都适时根据当地情况提出了设立培训机构的请示，为了满足当时企业急需提升职工安全素质和办证需求，培训机构资质管理部门依据有关培训规定基本予以了批准，从而构成了较多数量、不同等级且覆盖各地区域的培训基地体系。培训基地体系的建立在一定程度上为煤矿安全生产提供了较大的智力支撑。但随着国家提出加快推进煤矿兼并重组工作意见，坚决淘汰落后小煤矿，大力提高煤炭产业集中度，促进煤炭资源连片开发，加大兼并重组力度，切实减少煤矿企业数量等举措，对培训市场迎来了一轮冲击波。

煤矿数量的减少以及培训资源的整合使得企业逐渐成了培训的强势主体，原由地方煤炭管理部门或社会中介设立的培训机构为了生存，只有通过降低培训收费或满足一些企业提出的不合理要求等竞争资源来吸引企业。这样一来，培训市场稳定的秩序被一些企业的私利所破坏，也必然引发了同区域间培训机构的矛盾和异地机构间的恶性竞争，原本良性的培训环境和逐步提高的培训质量很可能变质，长时间积累下来的培训观念也会受到影响。……