王 姝

（南京理工大学 江苏 南京 210094）

1 环境行政管理的内涵及特点

环境的日益恶化引起了国际国内的高度关注，这一问题已经成为影响当代人类生存、发展的重要问题，也成为了国际社会最为重视的问题之一，因为环境问题产生的复杂原因和其影响的范围之广，是不能忽视的。从公民的角度来看，环境的日益污染是人类的生存的巨大危机，各种公害疾病的出现使人类的生存安全受到了严重威胁，因此，全世界范围出现了激烈的反公害运动，有的甚至直接对国家政权和政府统治提出了质疑。

在这样的背景之下，很多国家把环境保护这一问题提到了国家职能的地位。为了强化国家对环境的管理作用，许多国家陆续建立了环境行政管理的专属机构，并确定了相应的职责及管理规章制度。换言之，环境行政管理其实就是国家通过采用多种行政手段，对各种影响环境的活动进行规划，调整和监督，它的根部目的就是协调经济发展与环境保护的关系，防治环境污染和进一步恶化，以维护生态平衡，环境行政管理即是国家环境行政管理。[1]

2 当代中国环境行政管理存在的问题

2.1 我国现有的环境法律体系不完善

中国经历三十年的摸索与发展，建立了基本的环境法规体系，然而现存的体系并不完善，仍旧存在着许多与市场运行机制不协调的地方。比如一些环保法律法规内容不具体，不明确，相互之间甚至存在矛盾与冲突；再如有些法律条文过于原则化、抽象化，对法律责任的规定不够细，导致环境行政执法的实际操作难以落实；……