□王长江

防止改革“碎片化”

□王长江

深化改革面临的最大问题，不是具体哪些方面应该怎么改，而是要有一个从战略高度对改革作出的总体设计。但现在连一个统筹的机构都没有，只是把改革的要求落实到每一个部门，由部门自己去想怎么改。改革出现了部门化的现象，这是不利于改革大业的。

现在一讲改革就把创新拉过来，似乎加强了改革力度，但实际上把改革与创新放在一起时，两者是存在一些细微区别的。改革的观念要大些，而创新则多半指向具体。如果改革与创新并举，我是非常赞同的，但如果以创新代替改革，总由部门从自身具体操作的层面思考问题，今天一个新招，明天一个新招，去代替总体改革，那改革就碎片化了。

我提出一个观点，即防止改革“碎片化”。目前已经出现了这种倾向。我听很多地方官员反映，说“出台了那么多的政策，给我们左一条，右一条，干一件事、推荐个干部、换一次届，程序都多得不得了，但是程序多有什么用呢，该怎么样还是怎么样”，这样反倒用程序掩盖了过去那种不科学。

改革一要主动，二要设计，不是说放开一点，用一种民主的词汇，用一种民主的形式，让大家去改就行了，这样似乎满足了大家的要求，但没有目标，改了半天，大家都不知要干什么，就变成一种碎片化的改革。最后大家觉得，搞不搞改革、搞不搞民主就是那么回事儿，反而对民主失望。这种状况，实际上糟蹋了改革的名声。

经济发展到一定阶段，会遇到一些障碍，其中就有政治体制的障碍。……