■特约记者 芦 垚 特邀嘉宾 杨雪冬 李 凡

地方创新需与制度对接

■特约记者 芦 垚 特邀嘉宾 杨雪冬 李 凡

地方创新为何会出现“孤本”现象？如何给地方创新输送动力，使其贡献于中国的整体改革？专家指出，越是草根的、民间的，创新性越强，但也正是这些很容易变成改革孤本，除了因为它的影响力和自身获得的支持最弱，还有很重要的一点是，它和制度的对接程度也是最弱的。

政府被社会“包围”

□地方创新的动力主要来自哪里？

■杨雪冬：创新的动力来自很多方面，比如追求更好的政绩（比我们批判的政绩观更高一些的政绩），希望做出些成绩对社会有好处；希望回应当地面临的发展问题，地方政府在这方面的第一目标往往是改善投资环境，获得更多资金；还有回应上级，特别是中央精神，这和追求政绩是联系在一起的，因为政绩必须是在体制里。

我们研究发现，创新奖（中央编译局推出的地方政府创新奖）大部分不是原创的创新，都是回应中央的，价值理念都在中央文件里体现出来了，地方政府做了一些创造性的改善。这是地方改革很重要的一个特征。到今年为止，我们评出了5届地方政府创新奖。在总共113个入围项目中，落实型的占到88个，纯粹原创型的只有12个。虽然如此，敢于回应的还是少数。

当然，还有一些地方改革是偶然因素促成的。

值得注意的是，地方改革动力和地方发展情况有很大关系。经济结构和文化对改革的影响是很大的，不同的经济结构产生的政府行为是不一样的。……