■江广

8月上旬，因台风“梅花”冲毁海岸防洪堤所暴露出来的大连福佳大化PX项目，引发公众如潮关注。为反对PX项目的建设，上万大连市民聚集在市政府门前要求“PX滚出大连”。对此，大连市委、市政府宣布福佳大化PX项目立即停产并搬迁。

这次环境问题所引发的公民运动,虽然以政府尊重民意搬迁项目而结束，但整个事件却凸显出各方法治意识的薄弱。从公开的信息获知，政府有关方面未经环评程序就让PX这一污染项目悄然“落地”；当地民众因台风“梅花”发现PX项目之后，自发组织群体性活动，以未得到政策法律支持的非常规方式对污染项目表示抗议；地方政府为应对群体性事件维护社会稳定，以缺少法律政策支持的方式宣布停止污染项目。整个事件从发生到结束的每一环节，各方都未遵循法治社会的既有规则。

大连市政府在这一公共事件中，以“保持社会稳定”为原则，适时地顺应了民意，作出停止项目的决定，从而迅速化解了矛盾冲突。这与一些地方掩盖矛盾、压制民声、冷淡民意、漠视民利的态度相比，是值得大为称道的。但政府对PX项目采用“个案解决”模式，就事论事的做法却值得商榷。这种做法虽能将问题解决于一时，但对暴露在制度层面的问题却疏于反思甚至视而不见，结果并不能从源头上防止此类公共事件的再发生。

进入新时期以来，我国的社会矛盾冲突急剧增加，这背后有一个明显的特征，即老百姓在维护自身物质利益的同时，更多的是在争取法律赋予的公民权利。……