■赵 炜

是程序违法还是定性不准
——如何准确把握办案程序与实体定性处理

■赵 炜

案例简介：

2004年12月，经A市市委批准，李某任市供销社监事会副主任兼财会部主任。刘某是市供销社财会部干部、党员，负责资金管理工作。2007年1月，A市供销社监察室会同机关纪委、审计部门对群众举报刘某违纪问题进行了调查。经查，刘某在2001年12月至2004年7月间，擅自使用财会部公章与银丰集团公司（私营企业）签订协议，先后以财会部名义将该部代市供销社管理的1.96亿元资金分27笔借给该企业，并以假银行对账单据掩盖事实。直至2004年9月，李某到银行调取对账单核实后，刘某才向李某报告了其外借资金的问题。此后李某组织财会部门等人员进行了追款，但一直到2005年5月，才向有关领导汇报了刘某的问题。李某的解释是害怕领导怪罪他，希望追款有了结果后再报告。后经多方努力，至2007年11月，供销社收回了刘某外借资金1.96亿元，并收回利息2789万元。调查中发现，应刘某的要求，银丰集团公司总裁张某曾帮助刘某的孩子转学，还多次请刘某和其家人一起吃饭。2007年5月，市供销社党组研究认为，刘某的问题已经构成挪用公款违纪错误，决定给其开除党籍、开除公职处分。调查组同时提出，李某作为财会部主任，对刘某挪用公款问题长期失察，没有按规定及时检查账目，轻信刘某编造的假报表；没有及时向领导汇报，自行追款，长时间隐瞒案情等，建议给李某党内警告处分。2007年9月，供销社财会部党支部决定给予李某党内警告处分，后报供销社机关纪委、机关党委审议，并报供销社党组批准，同意给予李某党内警告处分。……