依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《全国农业和农村经济发展第十二个五年规划》，制定《全国种植业发展第十二个五年规划》。

一、“十一五”种植业发展的成就和经验

（一）取得的成就。1.粮食连年增产，主要农产品产量稳定增长。2.结构调整深入推进，农产品优势区域基本形成。3.科技支撑得到强化，生产水平显著提高。4.基础设施逐步改善，综合生产能力进一步增强。

（二）经验启示。1.坚持把确保粮食等主要农产品有效供给作为种植业发展的首要任务。2.坚持把转变发展方式作为种植业发展的根本途径。3.坚持把完善政策体系作为种植业发展的重要保障。4.坚持把优化区域布局作为种植业发展的基本要求。5.坚持把加强防灾减灾作为种植业发展的有效措施。

二、“十二五”种植业发展面临的形势

从供求形势看：一是保障粮食等主要农产品供给的难度越来越大。二是保持粮食区域平衡的难度越来越大。三是保持品种平衡的难度越来越大。从发展的环境看：一是耕地水资源的约束更加突出。二是气候变化的影响更加突出。三是基础设施薄弱的问题更加突出。四是比较效益偏低的问题更加突出。五是农业劳动力结构的变化更加突出。六是外部因素的冲击与传导更加突出。

三、“十二五”种植业发展的指导思想、目标和原则

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持走中国特色农业现代化道路，以转变种植业发展方式为主线，以确保粮食等主要农产品有效供给为首要任务，以提高农业综合生产能力为主攻方向，以加强基础设施建设、加快科技创新和提升现代物质装备水平为支撑，以全面推进粮棉油糖高产创建和园艺作物标准园创建为重要抓手，依靠科技进步，优化区域布局，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，提升种植效益、农产品质量和市场竞争力，促进种植业持续稳定发展。

（二）发展目标。总体目标：粮食安全保障有力，主要农产品满足供应，农产品质量安全水平稳定提高，产业结构不断优化，技术装备水平显著提升，可持续发展能力明显增强。具体目标：努力实现“一个确保、三个力争”。确保粮食基本自给；力争食用植物油自给率稳定在40%，力争棉糖基本满足国内消费需求，力争蔬菜稳定供应。

（三）基本原则。1.夯实基础，提升能力。2.依靠科技，转变方式。3.创新机制，增添活力。4.统筹安排，协调发展。

四、“十二五”种植业发展的主要任务

（一）稳定发展粮食生产，确保国家粮食安全。稳定播种面积。推进结构优化。提高单产水平。提升生产能力。

（二）稳定发展工业原料和园艺作物生产，保障农产品有效供给。恢复发展棉花生产；大力发展油料生产；稳定发展糖料生产；巩固发展蔬菜等园艺作物生产。

（三）加快构建现代种业体系，确保供种数量和质量安全。强化种业科技创新体系；强化供种保障能力建设；强化种子管理体系建设。

（四）切实转变发展方式，提高资源利用率和土地产出率。着力推进耕作制度改革；着力推进科技创新和集成推广；着力推进测土配方施肥；着力推进节水农业发展；着力推进专业化统防统治。

（五）强化风险防范和应急管理能力建设。加强气象灾害的防范；加强生物灾害监控；加强农药市场监管；加强农情信息体系建设。

五、保障措施

（一）落实最严格的耕地保护制度。

（二）建立健全农业扶持政策体系。完善农业补贴政策；健全农产品价格保护制度；构建粮食稳定发展长效机制；健全科技兴农机制。

（三）加强农业基础设施建设。推进旱涝保收高标准农田建设；推进新增千亿斤粮食生产能力规划实施；推进新一轮种子工程建设；推进新一轮植保工程建设；推进棉油糖等生产基地建设；推进园艺产品标准化生产基地建设。

（四）积极推进农村改革。稳定和完善农村基本经营制度；培育新型农民合作组织；深化农业科技体制改革。

（五）健全种植业法律法规。