□嵩明县农业局经营管理站 651700 李燕芬

1 农村土地流转的形式和特点

调查发现，目前我县农村土地流转主要有出租、转包、互换、转让四种形式。2009年12月30日为止，我县土地流转总面积2 550.4hm2，占家庭承包经营面积的20%。流转出承包耕地的农户643户，占总户数的1%。

调查发现，我县农村土地流转呈现“八个为主，八个次之”的特点，一是以肥沃的土地流转为主，占95%以上，相对薄瘦的土地流转次之；二是以水利及灌溉条件好的土地流转为主，条件相对差的土地流转次之；三是以交通运输便利的国道、省道沿线土地流转为主，交通运输条件相对差的土地流转次之；四是以坝区土地流转为主，有2 109.1hm2，占82.7%，山区、半山区土地流转次之，面积441.3hm2，占17.3%；五是流出土地的用途以第一产业为主，其他产业次之。第一产业以种植蔬菜为主，占已流转总面积的44.8%，种植其他作物次之；六是流出的土地以规模种植为主，零星种植次之，流转面积十亩以上的有587件，占已流转面积的91.4%；七是流转期限以中长期为主，短期次之，流转期限5年以上的400件，占已流转总面积的62.2%；八是流转对象外地业主多，本地业主少。流转给外地业主的土地占已转总面积的88.3%。

2 农村土地流转中存在的问题

1）流转进程慢，认识不到位。

2）流转程序不规范，土地纠纷隐患多。

3）流转机制不健全，流转市场化程度还不高。

4）尚未建立合理的规避农业风险机制。

5）农业基础设施建设尚不完善。

6）流转环境差。

3 促进农村土地流转的对策与建议

3.1 提高认识，加强领导

一是加大宣传，引导流转。各乡镇村组要充分利用广播、黑板报、宣传栏、宣传标语等平台，认真宣传土地流转的有关政策法规、意义，做到家喻户晓、妇孺皆知。二是高度重视，加强领导。各级党委政府要把土地流转工作放在促发展、保稳定的高度提上议事日程，把做好农村土地流转工作作为资源配置调优化、农业增效调结构、农民增收奔小康、城乡建设一体化、富民强县促和谐的重要措施，积极探索，加强调研，认真总结，及时解决农村土地经营权流转工作中出现的新情况和新问题，稳步推进农村土地经营权流转工作。

3.2 多管齐下，鼓励多种形式土地流转

1）鼓励多种形式土地流转。通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。土地流转受让方经原承包方同意后，可以对以转包、出租方取得的土地再流转，以转让、互换方式取得的土地可直接再流转。通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的农村土地，如“四荒”地、林地等，经依法取得土地承包经营权证或者林权证等证书的，其土地承包经营权可以依法采取转让、出租、入股、抵押或者其他方式流转。流转土地进行规模经营，应通过土地流转双方直接协商、土地流转中介服务组织、土地股份合作、土地互换经营等多种渠道流转土地。

2）鼓励农民建立土地流转合作社。积极发展农村土地流转合作社，支持其连片开发经营农民流转的土地。城市工商企业或者其他组织和个人可以参与农村土地流转合作社。对土地流转合作社可依照农民专业合作社登记规定进行及时登记，并享受与农民专业合作社同等的优惠扶持政策。农村土地流转合作社从事种养业规模经营和农业基础设施建设，优先纳入农业综合开发项目支持。

3）鼓励集体经济组织参与土地流转。对二、三产业发展较好，集体经济有一定实力的村，在征得农民同意后，可以通过多种形式，进行土地的集中经营或统一流转。可以通过村与村互相对接的方式，跨区域承租其他村的土地。依法收回的承包地、农民自愿放弃的承包地、通过土地整理新增的土地以及集体的“四荒”地，可以由集体经济组织按政策规定统一组织公开发包或流转，发展适度规模经营。

4）鼓励各类经营主体参与农村土地流转。鼓励工商企业、科研机构、城镇居民等带项目、带技术、带资金下乡租赁土地或承包土地，与农民联办农业企业，或者以股份制形式经营规模化土地，或者采取公司加农户和订单农业的方式，带动农户发展产业化经营。利用土地流转依法兴办的农业企业，享受农业产业化经营有关扶持政策。

5）鼓励农民自愿流转或者放弃承包地。鼓励农民特别是外出务工农民在自愿的基础上将承包地的剩余承包期一次性流转出去。鼓励长期外出务工、迁入城镇定居并有稳定职业和稳定收入来源的农民自愿放弃承包土地。对自愿放弃土地承包经营权的农户，经集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论同意，可用集体经济组织收益给予一定补偿。对承包土地全部流转出去进入城镇从事二、三产业的农村居民在子女入学、社会保障等方面享受与城镇居民同等的政策待遇，对经商、办企业者，按有关政策规定给予优惠照顾。

3.3 建全机构，完善机制，推动合理流转

1）尽快建立县、乡、村土地流转服务机构，并赋予必要的管理职权，及时掌握土地流转的基本情况，完成收集、整理、发布和储备土地流转信息，评估土地等级和土地价格标准，提供土地流转交易场所，指导签订合同，提供合同鉴证，调处土地流转纠纷等一系列工作，真正做到土地流转层层有人抓，级级有人“管”，使土地流转管理更优化、更有效、更合理，以推动我县土地流转管理工作向规范、健康、有序的方向发展。

2）大力培育土地流转的中介组织。各镇可通过建立“土地银行”或“镇级农村土地流转交易市场”等形式为农民承包地流转提供中介服务。即以镇为单位，连片规划，对要求流转或经引导流转的土地，通过田块调整，集中成片，进入土地银行或镇土地交易市场，统一对外发布信息，招商开发，解决土地经营供求矛盾和土地撂荒问题，使土地流转进入有序的市场化轨道。

3）组建不同形式的土地合作社。各地在“一村一品”发展情况较好或一定区域内农民有统一的种养习惯或城镇近郊观光休闲农业发展较好的地方，选择不同产业，在农民自愿的基础上建立二至三个村级土地流转合作社（也可跨行政村），通过民主化管理，市场化运作，建立有效的土地流转和土地流转收益分配机制，创新土地规模经营模式，增加农民收入。

3.4 规范土地流转程序，促进土地规范流转

1）把握原则，合理流转。一是坚持稳定农村家庭承包经营管理制度，土地流转不得改变原有土地承包关系的原则；二是坚持依法流转原则，充分尊重农民意愿、平等协商、等价有偿、互惠互利的原则；三是坚持保护农民合法利益原则，土地流转价格由市场决定，原则上每亩协议流转价格应不低于农民常年直接经营纯收入；四是坚持农地农用，发展现代高效规模农业的原则；五是坚持因地制宜、分类指导的原则。在具体流转过程中，必须积极稳妥，循序渐进，稳步推行，切不可操之过急，不能一阵风、一刀切、齐步走，要不断探索、总结、完善，以点带面，逐步推开。

2）加强管理，规范土地流转程序。

一是明确农村土地流转的主体。农村土地承包经营权流转的主体是本村集体或村民小组承包土地的农户，有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式。任何组织和个人不能强迫农民进行土地流转。

二是规范土地承包经营权流转价格。根据市场变化，土地流转价格可以由双方重新协商调整，任何组织和个人不得强迫承包方低价流转承包地，承包方在土地流转期内不得无理抬高价格胁迫受让方退回流转的土地。此前已流转的土地，流转双方要协商完善合同相关内容。

三是严格对农业生产经营者的审查。特别是农村土地承包经营权流转给集体经济组织以外的，集体经济组织应当在土地流转合同签订前对受让方的资信情况、经营能力、履约能力以及拟经营的项目是否符合国家的法律法规、环境保护政策、产业发展规划和区域经济政策、项目效益风险等进行审查，以确保受让方具有农业生产经营能力。

四是土地流转必须签订规范的流转合同，实行登记制度，由村委会备案，乡镇土地承包合同管理部门登记。

五是规范乡镇、村、社及其干部参与土地流转的行为。乡镇、村、社及其干部不得以任何名义强迫承包户流转土地，要按照有关政策，积极做好土地流转的管理与服务，为农村土地有序流转，减少矛盾纠纷提供组织保障。

3.5 优化环境，激励大胆流转

1）制定吸引土地流转的优惠政策。建议县政府尽快专门出台扶持文件，同时加大财政扶持力度，县财政每年在土地出让收入分配用于支农的资金中安排一定额度，设立土地流转规模经营专项资金，用于奖励土地流转开展规模经营的各类主体。对于通过采取土地流转方式，集中农户承包地进行规模经营，当年集中连片达到一定规模，带动农民增加收入的各类农业企业、专业合作社、种养大户、养殖小区等，按照规模大小给予一定的奖励，对于社会和个人在土地流转区域内投资水、电、路等农业基础设施建设的，各级政府按有关政策给予一定补助，对积极引导农户土地流转取得显著成绩的镇政府和行政村，给予表彰奖励。

2）科学规划，合理布局。一是要搞好调查，摸清家底，掌握农村土地承包经营权流转现状、分析存在的问题，总结经验，制订切实可行的工作措施；二是要根据本地农业结构调整的要求，围绕培育适宜本地的主导产业和优势项目，精心制定土地生产经营规划，有目的地筛选出适宜本地的生产经营项目，采取优惠政策，大力实施“能人兴村”惠民工程，启动村上一批，吸引外地一批种养能人、大户和企业前来组织实施。三是培育龙头，带动流转。土地流转要紧紧围绕嵩明的特色产业和优势项目规划，千方百计引进、培育龙头企业，扶持发展流通带动型、生产加工型、种植示范型龙头企业，进一步延长农业产业链，增加附加值，逐步实现农业生产、产品加工、产品销售一条龙经营，以提高土地流转的综合效益。

3）完善农村社会保障体系，营造有益于农村土地流转的社会环境。农村土地是农民赖以生存的生计，目前，有相当一部分农民仍然把土地作为吃饭、就业、养老的保障。政府应通过建立和完善农村最低生活保障、社会养老保险、医疗保险、子女教育、就业安置、户籍等社会保障体系，从根本上解决农民离土的后顾之忧，从而使他们安心放弃或转出农村土地承包权，使更多的土地进入流转市场，为现代农业的发展创造条件。同时积极探索建立农业风险保障机制，规避自然灾害、市场风险等因素的影响，稳定农业经营的决心和信心，确保土地流转双方利益。

4）加快农村劳动力转移，推进城乡一体化工程，为农民创造土地流转后的就业空间，创造农村土地流转市场化的更大空间。城市化的过程实际就是化农民为市民的过程，离开农村的农民越多，这些农民的承包土地使用权流转的规模就越大。一是要鼓励、扶持农民创业，通过大力发展农村二、三产业，走农村工业化、城市化的路子，加快农村富余劳力转移的力度。二是加强农民就业技能培训，做好农村富余劳动力的转移工作。

5）多方联动，明确责任，提供服务。农村土地流转是一个复杂的社会经济问题，涉及面广，政策性强，需要各级各部门共同配合，提供服务，才能把这项工作做实做好。各镇党委政府要切实贯彻执行党的土地承包政策，加强对土地流转的领导，将土地流转工作纳入议事日程，及时提供政策、法律服务；要赋予农经部门管理职责，同时授予权力和工作经费，其工作经费要进入各级财政预算；财税、金融、农业技术等部门要对实行规模经营的农业大户进行税收、资金、技术上的扶持和服务，给予倾斜和优惠，鼓励农户进行规模经营，为农村土地经营权流转提供便利条件，促进土地流转；国土部门要加强对农村征占用地的管理，防止以土地流转为名而导致改变土地农业用途的现象发生。