浅析我国旅游管理发展现状及策略:以扬州旅游业为例

2011-08-15马楠

群文天地 2011年14期

■马楠

在新的发展阶段，扬州旅游业处于发展的关键期，既有重要的发展机遇，又有严峻的挑战。扬州旅游业已处在“市场转型期、矛盾凸显期、管理提升期”，面临着优化产业结构、转变增长方式、提升发展质量和水平的艰巨任务，迫切需要由粗放型经营向集约化经营转变，由数量扩张向素质提升转变，由满足人们旅游的基本需求向提供高品质的旅游服务转变。为此，扬州旅游业在今后一段时期要完成促进旅游产业体系建设，全面提升旅游产业素质，综合发挥旅游产业功能三大任务，达到建设旅游强市，培育新型重要产业的战略目标。

一扬州旅游业存在的问题

1.以传统旅游业为主。扬州旅游业主要以传统的观光旅游为主,没有突出重点,没有打响自己的品牌,没有鲜明的品牌形象.从整个旅游产业的特征来分析，没有了特色就没有吸引力，而旅游产业的特色是由“新、奇、特”组成的，没有“新、奇、特”，旅游产业就没有生命力，综观扬州的旅游业，分布在市区北部的瘦西湖蜀岗一线及个园、何园，无论从布局、大小、服务功能、娱乐设施，所起的作用等，却属大同小异。扬州只有确定了旅游市场定位，旅游宣传、公共活动等城市旅游形象推介才能产生吸引力。

2.环境污染。扬州市建有市级自然保护区、省级森林公园，总面积为3公顷多。基本消除宜林“三荒”，实现平原绿化市目标。江都、宝应、高邮、仪征4县（市）先后建成“国家级生态示范区”，并获得国家的命名和表彰。“九五”以来，农村环保"三创建"活动进展顺利，共建成“经济与环境协调发展示范镇”、“生态村”和“清洁文明生产乡镇企业”。规模化畜禽养殖污染治理工作已开始启动。建成了一批现代化生态农业示范园。生态农业试点面积已发展到百万亩，占全市耕地面积的百分比有明显的提高。但由于高密度的人口、高强度的开发，扬州的生态环境非常脆弱，生态环境仍在恶化，土壤、林地、水域等自然生态系统生态功能退化，河湖淤塞、地下水位下降、地面沉降、生物多样性减少、外来物种入侵、环境中有毒有害物质的种类和数量有增无减等等，都为扬州的可持续发展、包括旅游业的发展带来严重威胁。

3.管理制度不完善。纵观扬州旅游企业经营现状，存在品位不高、形式单一、经营死板等现象。更多的旅游企业严重缺乏有效的经营机制和内部管理制度，只注重企业的短期效益，急功近利思想严重，而忽略了一个企业的管理制度和长远发展，以及治理结构的根本改进，这样使旅游业失去了生机与活力。扬州旅游业内部结构不合理，生产性服务业发展滞后，技术含量低、达不到知识密集型等现代旅游业的标准,地区保护主义,重经济效益,轻社会效益的问题值得人们关注;其次，与扬州城本身应具有优美环境的要求极不吻合。还有，机制不够完善，导致不应有的损失。培植旅游产业，拉长产业链条。

二、改进对策及措施

三、坚持科学规划，加快旅游产品转型升级

1.推进重大旅游项目建设。围绕“十一五”规划所确定的“一圈三沿一轴”的空间发展格局，加大旅游项目建设和投资力度，争取以往的成绩，支持引导具有重大影响和带动作用的旅游重点项目建设。加快古运河旅游线、扬州瘦西湖新区、大明寺、个园、何园等续建项目建设进度，提高游客接待容量。同时，要进一步强化项目策划、储备工作，力争新开工一批旅游项目。

2.拓宽建设资金来源渠道。紧紧抓住地方与地方拉动内需项目投资机遇，贯彻省级专项资金管理新办法，积极争取国家和省级专项资金。扬州旅游部门要主动联系、积极争取，加强对本地区旅游项目库的完善，精心选择规模大、影响广、拉动强、绩效高和示范效应好的项目进行申报。进一步整合旅游项目资源、信息，帮助旅游重点项目推向市场，招徕旅游投资商，实现资源与资本的结合，切实做好旅游招商引资的引导、推动工作。

3.提高管理水平，促进旅游市场健康发展。扬州旅游行业要以新修订的《旅游社管理条例》和国家旅游局加快实施《旅游服务质量提升计划》为契机，全面提升服务质量、旅游产业素质和管理水平，形成以旅游者为主体的评价机制，建立规范的旅游诚信体系。推广扬州建立景区点综合管理机制的方法，逐步实现主要景区点旅游市场秩序监管常态化。加快推进扬州旅游诚信网二期工程，着手制定旅行社服务质量跟踪监督系统；发挥质监工作区域合作的作用，进一步完善扬州旅游业的工作机制，主动联系旅游品保协会，建立旅游纠纷协作处理规则，互通相关信息制度等。按照省法制办、省行政审批领导小组的要求，做好行政权力清理与公开的工作，分步实施网上审批系统，方便旅游企业查询和办理相关业务。