浅析低碳经济下我国外贸发展对策

2011-08-15熊美珍

大家 2011年9期

熊美珍

浅析低碳经济下我国外贸发展对策

熊美珍

2003年，英国在他的能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》中首次明确的提出了“低碳经济”一词，指的是一种以清洁的能源和高效利用为根基，以二氧化碳为主的温室气体排放为基本的经济特征，顺应可持续发展理念和控制温室气体排放要求的社会经济发展模式。到2009年哥本哈根气候工作大会结束，低碳经济更是成为国际社会主要国家的共同认识[1]。而现今又正处于全球金融危机尚未平稳度过的关键时刻，以美国为代表的发达国家更是大力宣传这一理念，希望借此契机建立起针对发展中国家征收碳关税的相关国际标准，抵消发展中国家的竞争优势，在今后的国际贸易竞争中获得更高的地位。

一、低碳经济和碳关税的提出

2003年英国政府能源白皮书第一次提出了 “低碳经济”的概念，这一概念提出来以后，各国在应对气候变化政策、保障将来能源的安全等方面都开始使用其作为重要的目标或标准，在抢占未来经济制高点的战略选择上各国更是以此为重要选项。简单来说，低碳经济可以概括为“三低”，三低即低污染、低排放和低耗能为基础的经济发展模式，低碳经济的实质是指其能源利用上要实现高效化、清洁化和环保化。在全球金融危机蔓延的时代背景下，世界各国都在不断的实施新的贸易保护主义政策，2009年6月，美国众议院就通过了《限量及交易法案》和《清洁能源安全法案》，授权美国政府可以对来自包括中国在内的还没有实施减排限额的国家的进程产品征收碳关税（Carbon Tariffs）。碳关税主要正对的就是那些排放密集型产品比如说铝、钢铁、水泥和部分化工产品等征收特别的二氧化碳排放关税，在法国、日本同样的发出了这样的呼声。而这一关税的提出在实质上可以归纳为发达国家的一种新的贸易保护主义政策，因为到目前为止，主要的发达国家已经将高消耗资源和高污染排放的产业顺利的转移到发展中国家，现在提出碳关税，不过是以环境保护之名来推行贸易保护。

二、低碳经济与碳关税对我国外贸的影响分析

（一）我国外贸出口环境将趋于恶化

长期以来，我国高度重视出口，外贸依存度达到60%有余，而出口的产品又多以碳含量相对比较高的低端产品为主。在国际贸易方式上，我国外贸主要以加工贸易为主，在“中国制造”“世界消费”这样的国际产业链贸易模式上，碳的排放这一段主要留在了中国。在2009年美国《清洁能源安全法案》通过后，当年10月到11月美国就连续发起了对产于我国的钢格栅板、钢绞线、无缝管、金属丝网托盘、油井管、铜版纸、焦磷酸钾、磷酸二氢钾和磷酸氢二钾等9种高碳排放产品的贸易救济调查和征收惩罚性关税[3]。这从一个侧面反映我国的外贸出口环境不断的趋于恶化，我国的加工贸易出口产品尤其的高碳产业的主要产品和主导产业会受到严重的影响。

（二）我国外贸出口产品成本将大幅增加

商务部赵玉敏研究员指出，中国作为世界工厂，每年隐含在出口产品中的能源消耗占到了中国能源消耗的20%以上，中国已经成为石阶上二氧化碳排放增长最快的国家，而发达国家迫使中国等发展中国家支付碳关税，毫无疑问会大幅增加这些出口产品的成本。根据中国社会科学院的一项研究，以碳关税为10美元/吨计算，我国八大能源密集部门的税负就将高达108.5亿元，占到了整个贸易额的1.28%。根据目前比较认可的研究结果显示，谈价在15-60美元/吨之间，按照这一价格，中国的主要能源出口产业其碳成本在5%左右，而且这个成本还会随着时间的推进和长期温室气体累计目标的变化而不断的增加，这无疑会大大增加出口产品的成本。

（三）会加剧我国的就业困境

由于外贸的拉动，加上优惠的外资政策，我国自改革开放以来，在国内的东部和中部地区大量引进了高耗能和高污染的外资项目，这些项目推动了地方的经济增长，扩大了就业。一旦征收碳关税，一方面会增加以能源这一生产要素的价格，从而大幅增加企业的生产成本；另一方面国际市场份额的减少又会明显的抑制企业的产值。在这样的双重压力下，企业必定要采取减少生产的措施，这些产业的失业率必定上升。加上还有一些企业在进行产业升级转型过程中也会减弱劳动力的需求，这也在一定程度上要降低就业率，这就使得我国的就业压力进一步上升，加剧我国的就业困境。

三、低碳经济背景下我国外贸发展措施

（一）调整我国的产业结构，促进出口经济结构转型升级

调整我国目前技术含量、环保标准和附加值都很低的出口产业结构，在保持出口贸易适当增长的同时，走新型工业化的道路，严格控制加工贸易投资，尽快从高能耗的传统出口产品向低碳型的出口产品转型，高度重视和优化出口结构，大力提高我国服务贸易在出口贸易中的比重，以此次碳关税作为发展的契机，大力推进和发展我国的低碳产业，全面提升产品之类，塑造中国制造的品牌形象。