刘玉玺 （天津市群众艺术馆 天津 300050）

近年来，随着国家对于公共文化服务体系建设的重视，各级地方政府财力的加强，各省、城市开始大量投入资金建设公共文化。各种社区、村镇文化中心如雨后春笋，不断出现在城市与乡村。诚然，这些文化中心的建设，应当是为广大人民提供了公共文化的场地、平台，是一件大好事，但是，文化服务领域不仅仅是加大资金投入就能一了百了的，更重要的是还需要对文化服务内容进行研究，掌握内在规律。从这一点来说，上海近年来的公共文化建设，无论是投入规模、标准都走在全国前列，我们尝试用政府决策学理论对于上海的公共文化建设进行分析并与天津进行对照，相信会对我市及其他城市产生一定的借鉴意义。

一、城市决策评价理论的简介

在尝试印用决策学理论前，先就城市政策评价理论进行一下简要的介绍。

有关城市政府服务的主要问题之一，就是要达到城市政府的财政能力与服务需要之间的平衡。因为，具有有限资源的城市政府要把服务供给的效率和效果最大化，但市民却要求提高服务分配上的公平性与反应能力，这就常常导致作为服务供给主体的城市政府陷入决策困境。

城市政府所具有的这种根本性的两难抉择，另一方面表现为政策评价方式的二元化和两者之间的冲突。也就是说，在城市公共服务的评价上，存在着客观评价和主观评价两种方式，即以服务的接收方-公众为评价主体的主观评价和以服务的提供方-政府为评价主体的客观评价。……