肖 文 东，王 雍 君

（1.中国农业银行战略规划部，北京市 100005；2.中央财经大学财经研究院，北京市 100081）

一、引言

在新公共管理（NPM）的推动下，基于善治理念和强化公共支出管理的愿望，自20世纪80年代开始，包括美国、澳大利亚、新西兰、德国、英国等国家在内的经济合作与发展组织（以下简称OECD）成员国家纷纷进行了大规模的财政预算改革。此次改革中出现了三个非常明显的趋势：（1）引入绩效预算技术；（2）向支出机构下放管理自主权，将中央政府主导型的预算转向部门主导型的预算；（3）引入中期预算框架（Medium-term Budget Framework，以下简称MTBF），将年度预算的准备置于MTBF之下。近二十年来，引入MTBF的趋势已经扩展到了诸多发展中国家和俄罗斯等部分经济转轨国家。

下面看看国内的情况，近年来预算规模的急剧崛起①使预算的作用与日俱增，也使预算成为政府施政最为重要的工具。另外，以市场为导向的经济改革、政府职能转变与政治民主化的发展，将人们的注意力日益引导到政府预算，特别是公共支出方面。[1]正是在这样的背景下，过去10年，以2000年启动部门预算改革为标志，我国进行了部门预算、预算分类、国库单一账户（TSA）、预算定额和建立中央预算稳定调节基金等预算改革。客观地说，上述预算管理改革在打造预算系统基础结构，建立适当的预算程序与规则，加强基本的合规性控制方面，取得了明显成效，为财政部门和立法机关加强预算审批创造了有利条件。

但是，就我国当前预算系统的弱点而言，最明显的莫过于合规性控制不力以及预算与政策的连接机制缺失或不足。……