何欣凯，袁剑波，朱文喜，高 幸

(1.衡桂高速公路建设开发有限公司，湖南衡阳 421001;2.长沙理工大学交通运输工程学院，湖南长沙 410004)

0 引言

高速公路项目投资大、建设周期长、管理难度大，其造价控制日益备受关注。在高速公路实际建设过程中，往往存在“三超”(即“决算超预算，预算超概算，概算超估算”)现象和缺乏有效的造价监控措施与控制手段。从造价控制总体上看，高速公路项目投资管理依然处于粗放阶段，造价控制体系尚未完善［1～3］。本文借鉴了全过程造价控制理念，针对高速公路项目各阶段提出了一些切实可行的造价控制的具体方法和策略。

1 面向全过程的高速公路项目造价控制理念

一个建设项目的全过程包括投资决策，设计，招投标，施工，竣工验收，运营等阶段。全过程造价控制就是从投资决策、设计阶段就开始进行造价控制，在优化建设方案及设计方案的基础上，将造价控制工作贯穿于全过程，直至整个工程建成且延续到保修期结束。

高速公路项目造价控制应是动态的，贯穿于项目的整个建设过程;应当遵循着全面管理、目标管理和科学管理等原则。高速公路项目全过程造价控制就是根据各阶段工作的性质和特点进行动态控制，寻求合理、有效的任务组合和解决方案，改变工程中投资估算、概算、预算和承包合同价、竣工决算价之间相互割裂缺乏连续性的状况，从而尽可能地为高速公路项目创造效益。

2 高速公路项目各阶段造价控制目标

为了实现对项目投资的有效控制，必须合理确定高速公路项目各阶段的造价控制目标。高速公路项目造价受到各种干扰因素比较多，因此不可能在项目一开始就能设置一个科学的、固定不变的造价控制目标，而只能先设置一个较粗略的造价控制目标(即项目投资估算);随着工程项目建设实践的不断深入，应面向全过程分别设置各阶段造价控制目标。

造价控制始终贯穿于每一个阶段和每个环节，控制对象包括项目各阶段所涉及的所有投资和费用。本文将高速公路项目的造价控制过程划分为项目决策阶段、设计阶段、招投标阶段、实施阶段、竣工验收阶段五个阶段。由于各阶段工作任务和造价控制的侧重点的不同，导致项目业主在项目不同阶段采取的各种措施及给项目造价控制带来的影响都是不同的。在进行高速公路项目造价控制时，应该注意:①必须分阶段设置明确的造价控制目标;②造价控制贯穿于以设计阶段为重点的全过程;③采取主动控制，以取得令人满意的结果;④技术与经济相结合是控制项目投资的有效手段。图1显示了面向全过程的高速公路项目造价控制应强调各阶段有其控制目标和控制要点。

如目前在建的某高速公路，主线全长约95 km，双向六车道，路基宽度33.5 m;项目有3处连接线，约56 km，采用二级公路标准建设。项目各阶段设置了其投资控制目标(见表1)。

图1 高速公路项目全过程造价控制示意图

表1 某高速公路各阶段投资控制目标

3 高速公路项目各阶段造价控制要点

3.1 决策阶段的造价控制要点

决策阶段是决定工程投资的基础阶段，直接影响着各阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理。据有关资料统计，在项目建设各阶段中，决策阶段影响工程造价的程度最高，达到70%～90%［4］。

3.1.1 加强投资决策的科学性

项目决策正确性是造价合理性的前提。项目决策正确，意味着优选出最优投资方案，合理地确定项目投资，达到资源的合理配置，并且在实施最优方案过程中，有效地控制投资。决策阶段各项技术经济决策，对高速公路项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等。

3.1.2 加强投资估算的编制与审查

只有加强项目决策的深度，采用科学的估算方法和可靠的数据资料，合理地计算投资估算，保证投资估算充足，才能保证其他阶段的造价被控制在合理范围，使造价控制目标能够实现，避免“三超”现象的发生。影响高速公路项目的因素较多，对投资估算的准确性有一定影响，当项目建议书阶段的工作深度已达到可行性研究报告的深度时，应按分项指标编制投资估算;当可行性研究报告的工作深度已达到初步设计的深度时，应按概算编制投资估算，可提高投资估算的准确度。

3.1.3 加强投资风险分析与管理

高速公路项目的建设过程中存在着大量的不确定因素，这些因素可能会造成项目造价的重大改变。因此工程风险也存在高速公路项目的生命周期中，在不同的阶段，投资者面对的风险不一样，但是投资者的行为贯穿了项目的始终，特别是在项目刚刚起步的决策阶段，业主无疑是投资风险的承担者［5］。因此，投资风险的分析与管理就是决策阶段投资控制的一个主要工作内容。

3.2 设计阶段的造价控制要点

控制工程造价的关键在设计阶段，控制效果也最显著。设计阶段造价控制是在满足高速公路使用功能要求的前提下，采取科学的设计方法和设计理念进行设计，并对设计方案加以技术经济分析，科学预算设计项目的造价，保证高速公路项目的投资最少。在设计阶段进行工程造价的计价分析可以使造价构成更合理，提高资金利用效率;可提高造价控制效率;可使控制工作更主动;更便于技术与经济相结合。

3.2.1 推行设计招标和设计造价监理

设计招标是指招标人就拟建高速公路项目的勘察设计任务发布通告，以法定方式吸引勘察设计单位参加竞争，经招标人审查获得投标资格的勘察设计单位按照招标文件的要求，在规定的时间内向招标人填报标书，招标人按照招投标的程序，审查投标单位的投标资格，从各投标单位的设计方案中选择条件优越者，即为中标单位。

在设计阶段，“造价监理”是由财政部门指定的建设银行预算审查处，负责整个高速公路项目建设项目预算、决算审查工作，从工程设计阶段开始介入，参与到造价控制的每一个环节。造价监理工程师对设计人员编制的设计概算、施工图预算进行审查，提出调整意见，作为造价控制的重要依据;要对设计进行技术经济比较，寻求在设计上挖潜的可能性;要督促、协助设计人员采用限额设计、优化设计及价值工程法等先进的有利于造价控制和节约项目费用的方法。

3.2.2 推行限额设计

限额设计就是按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，保证总投资限额不被突破，从而达到控制工程投资的目的。其主要工作内容是:重视初步设计方案的选择;严格控制施工图预算;加强设计变更的管理。其控制对象是影响工程设计静态投资的项目，有效实行途径和主要方法是投资分解和工程量控制，最关键环节就是合理确定各控制目标值，即合理确定各设计限额。

3.2.3 强调优化设计

优化设计方案是控制工程造价的有效方法。优化设计不仅可选择最佳设计方案，提高设计质量，而且能有效控制造价。高速公路项目优化设计的主要内容:①路线不同走向的方案比选;②路线走向线型组合的比选;③桥梁方案的比选;④隧道的优化设计;⑤高挡墙与拉沟的方案比选等。工程设计中，常应用价值工程方法优化设计方案。即在保证高速公路项目功能不变或提高的情况下，可设计出更加符合使用要求的工程。据资料调查，在设计阶段，运用价值工程可降低成本25% ～40%。应用价值工程，可以科学合理地控制目标成本，尽可能避免浪费，达到节约和降低成本、优化设计的目的。

3.2.4 加强设计概预算的编制与审查

当前，我国高速公路设计概算中存在以下问题:①“重设计、轻造价”。设计部门的概算编制工作只被动地照图算帐，失去了对项目投资的预测和制约作用。②概预算编制工作管理混乱。目前出现集体和个人都可编制概预算的情况，导致设计部门编制的概算根本不能控制项目投资。加强概算编制工作管理的措施有:①加强对设计概算的审查;②完善公路定额;③健全和完善投资管理的法律法规。施工图预算的审查的重点，应该放在工程量计算、预算单价套用、设备材料预算价格取定是否正确，各项费用标准是否符合现行规定等方面。

3.3 招投标阶段造价控制要点

通常，在招投标阶段，工程合同价的合理制定对高速公路项目造价有着一定的影响。

3.3.1 合理确定高速公路项目标底

标底作为一种价格应反映建设项目的实际价值，标底编制应遵循价值规律，也要反映市场竞争对建筑产品价格的影响。标底主要是为业主选择施工单位进行评审和比较时的一个参考价，并不是决定合同价的依据。科学合理的标底是做好评标工作，择优选择施工单位的重要参考。合理确定标底，并通过对招投标体系的控制与管理，选择适当的工程合同价，从而使工程的投资额最低。

3.3.2 识别承包商投标报价技巧

招标过程中，作为业主，通过对承包商的投标报价技巧的了解，通过招标得到最合理的工程合同价及最理想的承包商，使工程的投资效果最佳，也可以使工程索赔隐患减少。在工程中，承包商使用的报价技巧主要有:突然降价法、不平衡报价法、扩大标价法、多方案报价法、推荐方案报价法、降价系数调整法、附带优惠条件报价法等。

3.3.3 选择科学公正的评标定标方法

近年来，在高速公路项目招标过程中所采用的评标方法主要有以下几种:综合评估法、最低评标价法、有限低价中标法、最优评标价法、合理定价评审抽取法等方法［6］。

某高速全线土建工程施工共划分15个合同段，采用合理低价法进行评标。各合同段主要工程内容为:路基工程、路面工程(底基层)、桥涵工程、交叉工程、其他工程。

评标委员会对投标人投标报价的评审以投标报价为准。对通过初步评审和详细评审的投标文件报价进行列表，投标人投标价如高于招标人投标控制价上限值或低于控制价下限值的，则不予评审。

当投标人的投标报价等于C时得满分(100分)，每高于C一个百分点扣2分，每低于C一个百分点扣1分，中间值按比例内插。公式如下:

其中:F为投标人投标价得分;C1为投标人的投标价;C为评标基准价(确定办法附后);E为若C1≥C，则 E=2;若 C1＜C，则 E=1。

拟定“报价得分排序表”，按报价得分由高到低进行排序，推荐报价得分最高的投标人为中标候选人，报价得分排第二和第三的为后备的中标候选人。

业主通过公正公平、科学客观的评标定标管理制度和方法，选择了15家优秀的承包商，并确定了合理的合同价。已签订的土建合同27.53亿元，绿化合同0.79亿元，并预计后续工程及变更增加工程量和征地拆迁费，新增管理处移位扩建征地、服务区扩增扩建、房建工程扩建等，与批复概算相比可节约资金约达3亿元。

3.4 施工阶段造价控制要点

高速公路项目施工阶段的造价控制是由施工单位和业主共同完成的，二者的基础是合同。造价控制目标就是把工程造价控制在工程合同价范围之中，不得随意超支，对施工单位的每项单项工程和单位工程都应有造价控制指标，并落实到施工基层单位;应兼顾公平与效率原则，坚持按合同办事，通过造价控制实现承包商的利润目标及业主的造价控制目标。施工阶段造价控制的核心是通过同步跟踪、状态监测、施工过程实时分析、评价、信息反馈等控制手段，使施工过程中每一阶段的投资与资源消耗都控制在计划目标内。

3.4.1 加强工程变更和索赔的预防与管理

高速公路项目规模大、工期长、技术复杂、涉及面广。在工程实施过程中，外部环境各种因素随时会发生变化，因此出现变更和索赔是难免的。

工程变更是高速公路项目实施过程中造价管理的重点和难点。工程变更不仅变更工作本身会产生额外的工程成本，延长工期，而且还会影响其他相关工作。有时变更处理不当，会造成人财物的浪费，造成停工、窝工及索赔，甚至会使业主对工程造价失去控制。高速公路项目工程变更管理中应注意工程变更的严肃性;要有预见性;要有完整的原始记录;对工程变更要及时分析。工程变更控制措施有:①加强工程建设前期管理;②勘测设计力求详尽准确;③预测变更，早做准备;④规范审批程序;⑤实行奖罚制度，增加责任心。

索赔也有利于降低工程造价:①工程索赔能抑制和预防违约现象，避免违约对资源使用效率的损害以及成本的增加;②由于承包商能客观地提交有竞争性的投标书，因此所确定的中标施工单位往往是报价较低竞争力较强的单位;③如果不可预见的意外不发生，则业主无须支付概算中的预留费用。

3.4.2 正确处理造价、工期、质量控制的综合关系

要使高速公路项目达到工期短、质量好、造价低，关键要处理好三大目标之间的关系，搞好三大目标控制［7］。工期、质量和造价的关系是互相制约、互相依存、互相促进的关系，既是对立统一的矛盾，又都具有独立性和互补性，缺一不可，相辅相成，三者形成一个有机的整体，任何片面地、孤立地强调某一方面都会造成“三大控制”的恶性循环。实现三者之间的优化控制就是在质量好的前提下，从投资省的角度出发，来寻求适宜的建设工期，以达到投资、进度、质量之间的优化组合。

3.4.3 应用挣值法进行投资偏差分析

挣值法主要用于项目实施阶段造价控制中的偏差分析，偏差分析的一个重要目的，就是要寻求产生偏差的原因。经对产生偏差原因的系统分析，抓住主要的原因，以便制定纠偏措施，控制造价目标。挣值法在实际应用中，可将项目按工程内容组成和投资构成进行合理划分，如建立各单项工程或单位工程的专项挣值法评价曲线图，进而汇总成项目总造价控制挣值法评价曲线图。

3.5 竣工阶段造价控制要点

一般来说，在高速公路项目竣工阶段，业主的造价控制主要包括竣工结算的编制和保修费用的控制以及造价控制工作总结。

业主应做好竣工验收工作，加强竣工决算的合理编制与审查。及时、准确地编制竣工决算，重视工程价款的审核结算，认真、准确地做好竣工结算的审计工作，对节约工程投资，提高建设项目的投资管理水平有着良好的作用。对高速公路项目造价控制进行后评价，一方面总结在整个项目建设期有效控制、全过程造价控制的经验;另一方面分析在控制造价方面的不足，尽可能找出因主观原因而影响全过程造价控制的因素，并加以克服。

4 结束语

面向全过程的高速公路项目造价控制应强调各阶段设置其控制目标;决策阶段要加强投资决策的科学性以及投资估算的编制与审查，加强高速公路项目投资风险的管理与控制;设计阶段可推行设计招标和设计监理，推行限额设计，应用价值工程等方法优化设计，加强概预算的编制与审查;招投标阶段应合理编制标底，识别承包商投标报价技巧和选择科学公正的评标方法;施工阶段造价控制关键工作是工程变更和索赔管理，同时要处理好工期、质量和造价三者之间的关系;竣工阶段要加强竣工决算的编制与审查，加强保修费用的管理，公正客观地进行造价控制后评价。

［1］曾振伟.高速公路建设项目投资控制的分析研究［D］.成都:电子科技大学，2005.

［2］张启骏.公路项目投资控制的研究［D］.武汉:华中科技大学，2005.

［3］凌剑兴，凌立新，龙 琰.基于模糊数学理论控制工程造价的方法研究［J］.公路工程，2008(2).

［4］张 超.河南省高速公路项目投资分析与控制研究［D］.长沙:长沙理工大学，2005.

［5］单汨源，朱文喜.基于高维神经网络的高速公路项目风险评价研究［A］.第六届全球智能控制与自动化大会论文集［C］，2006.

［6］袁剑波.施工招标的模型与方法研究［J］.中国公路学报，2000(1).

［7］袁剑波，孟 巍.全寿命期成本控制理论与公路造价及质量控制［J］.公路与汽运，2006(3).