徐 雪

（农业部农村经济研究中心，北京100810）

中国的糖料生产主要分布在经济欠发达地区，关系到4000万糖农的生计，是一些地区财政收入的重要来源之一。近年来，我国食糖消费快速增长，而食糖生产则呈周期性波动，带动食糖价格大起大落，农民和企业收入极不稳定，食糖产业发展历经磨难。目前我国已经连续两年食糖减产，下个榨季仍是产不足需，食糖价格已攀升到历史高点。本报告分析了我国食糖产业的发展现状，剖析了未来消费、生产潜力、进口及产业发展瓶颈问题，评估了近年来食糖产业生产扶持、市场调控以及进出口等方面政策效果，并提出了今后产业发展调控目标及政策建议。

1 我国食糖产业现状及主要特点

1.1 生产向优势地区转移，产业集中度明显提高

2000年我国实施主要农产品优势区域布局规划以来，糖业生产向优势产区加速转移，集中度明显提高，糖业生产地区性优势越来越明显，广西、云南、广东、海南、新疆、黑龙江六大产区产糖量占全国产糖总量的97%以上。近年来，我国糖料种植面积基本稳定在180～200万hm2，糖料总产保持在1亿t以上。同时，中国制糖企业经过“十五”期间的结构调整，结构日趋优化，糖业综合竞争力提高。目前，糖厂数量已由结构调整前的500多家减少到290家左右，糖厂的平均年产糖规模已由不足2万t提高到5万t以上，糖厂数量减少40%，而食糖产量却增长了80%以上。糖厂的经营体制也发生了根本性改变，国有企业比例逐年下降，而民营、外资、股份制企业比重逐年上升，企业经营机制更具活力。……