朱桂珍

近年来，随着农村经济的持续发展、农民经营观念的逐步变化以及国家对农机装备结构的优化调整，尤其是农机购置补贴政策的深入落实，农机经营结构发生了根本改变，农机管理面临着新形势、新任务、新问题。为进一步提高农机“三率”水平，科学推进农机管理工作，笔者立足本地实际，对昌邑市农机“三率”情况进行了认真细致的调查和分析。

一、农机“三率”现状。截止2011年上半年，昌邑市拖拉机保有量 25274台，登记上牌率达到31%，年检率 47%，驾驶人持证率 39%。其中联合收割机保有量1342台，登记上牌率75%，年检率80%，驾驶人持证率79%。全市“三率”呈现如下特点：一是从事运输业的农机高于农田作业机械；二是南部乡镇高于北部乡镇；三是经济发展快的乡镇高于发展慢的乡镇。

二、影响农机“三率”提升的主要因素及存在的问题。

（一）农机监理机构规范化建设不够。一是监理力量薄弱。在机构改革大潮中，市（县）级农机监理力量减少。昌邑市农机监理站10年来一直未添新人，核编仅10人，且平均年龄44岁，呈现出人员少、年龄大的趋势。镇街农机监理力量不足，全市农机站大都被撤并，10个镇街（区）中都没有专门干农机的人员，只设一人兼管农机工作的镇街占大多数。有的镇街农民办业务甚至找不到地点和人员。全市所有监理工作大都是市站直接面对机手，得不到基层农机管理服务机构的有力支持，直接影响农机安全监理工作的开展。二是监理装备简陋。由于缺乏专项资金投入，市农机监理执法缺少相应的配套设备、技术，检验人员大多是用“眼看、耳听、手摸、锤子敲”的传统做法检测；事故勘察设备基本没有；机车档案管理等设备落后；执法所用车辆大多是十年前购置的低配置车辆，故障频出，且进入报废期，作业风险大。所有这些，都制约着农机“三率”的提升。

(二)农机执法权限较窄。根据《农业机械安全监督管理条例》的有关规定，农机部门的执法区域被限定在田间、场院。农机部门在执法工作中，对拖拉机在道路上的违法行为无权查纠，使违法载人、无牌行驶、无证驾驶等严重违法行为得不到及时有效的惩治，助长了农机违法行为发生，也严重影响着农机“三率”的提高。

(三)农民机手对农机监管认识不到位。认为拖拉机仅在农忙时节进行田间作业，平时闲置不用，无须挂牌办证。在面对管理时普遍不理解，不支持，甚至产生抵触情绪，暴力抗法现象时有发生，给挂牌、办证、检验工作带来很大难度。

（四）费用负担较重，农机户挂牌办证积极性不高。目前，昌邑市办理拖拉机驾驶证共需210元，挂牌225元。对于购机只供自己运粮播种，不从事经营、不搞创收的农机户来说，的确负担较重。导致部分机手为逃避交费，减轻经济负担不愿挂牌、办证，不愿参加年检。

三、提高“三率”的建议及对策。

农机安全对新农村建设、和谐社会创建具有重要的作用，全面提高农机“三率”，增强农机监管水平是社会发展的需要，是维护民生的需要。各级政府、部门应切实加强农机监理工作，从根本上改善目前的农机监理现状，促进农机化事业又好又快发展。

（一）加强对农机安全工作的领导，深化农机监理规范化建设。一是政府应进一步加大对农机安全工作的重视，将农机“三率”作为日常性督查工作，列为对基层政府的考核内容，增强地方政府对农机监理工作的重视程度，激发农机监理人员的工作积极性。同时，做好农机管理和道路管理协调工作。二是充实农机监理工作力量。增加市（县）农机监理工作人员，及时补充新鲜血液，增强工作活力。健全基层农机组织机构，着力解决目前基层农机管理“缺腿”的问题。三是增加农机监理专项投入，将农机监理工作所需经费纳入财政预算，保障农机安全宣传、监理装备更新、检测设备配备、农机事故隐患排查治理等工作的正常开展。

（二）探索实施“警监共管”机制。农机部门应加强同公安部门的协作，政府从中协调，实现公安、农机联合执法。对在道路上行驶的拖拉机等农业机械建议由公安交警和农机部门统一行使安全管理职责，道路上发生农机事故建议以农机监理部门为主处理，以使农机违法违规行为得到及时有效纠处。

（三）深化“1+1”农机监管模式。农机监理站要坚持解放思想，创新发展，竭力加强自身建设，努力打造和深入践行“1+1”（即服务+管理）模式。 本着“为民、便民、利民”的服务理念开展农机监理工作，按照“安全第一，预防为主，综合治理、标本兼治”的工作方针，开展路检路查和入户登记监管工作，加强对农业机械无牌行驶、无证驾驶、违章载人、酒后驾驶和不参加检验等行为的整治，防止各类农机安全事故的发生，有效提高农机“三率”。同时，努力创建文明窗口，积极开展上门服务，全方位开展好农机监理社会化服务，提升农机监理社会形象。

（四）加强农机安全宣传教育，营造良好舆论氛围。加大对农机手的政策法规普及力度，采取多种形式广泛深入宣传《道路交通安全法》、《农业机械化促进法》和《山东省农业机械管理条例》等法律法规，做到农机执法宣传横到边、竖到底，家喻户晓，增强农民、机手遵章守法的意识，使他们自觉主动地挂牌、办证和参加年检。

（五）借助有利机遇，强化源头管理。一是充分利用农机购置补贴契机，积极向农民群众宣讲相关法律和办牌办证的重要性和必要性，同时不定期地到农机销售单位对购机农民进行相关法规宣传，发放宣传材料，真正从源头上提升拖拉机挂牌率、持证率。二是紧紧抓住近几年农机专业合作社快速发展的机遇，积极深入农机合作组织，搞好服务，加强引导，促进发展，在人员培训、牌证管理、宣传教育、遵章守纪、安全作业中统一管理，弥补基层农机管理力量不足，强化农机监管效果。

（六）降低非经营性拖拉机收费标准。建议对从事农田非经营性作业的拖拉机实行降低收费标准或实行收费补贴等措施，减轻农民负担，平衡农机户心态，提高农民支持农机“三率”的积极性。