■ 许正中

许正中，国家行政学院经济学部教授、博士生导师

未来国家的成功就是城市的成功。城市不仅是人类社会的一种特殊集居地，更是一个国家或地区的生产、生活中心和财富创造中心、信息集成与扩散中心以及带动国民经济整体发展的增长极。随着世界经济一体化的步伐加快，城市化问题躲不开、绕不过，其制度创新和路径选择至关重要。所谓制度创新，按兰德·戴维斯和道格拉斯·诺斯的表述，是指能够使制度创新者获得追加或额外利益的对现有制度的变革。如果没有强烈的外在冲击，制度在相当时期中是稳定的。但像技术一样，如果要出现发展，制度也因应变革。从这个角度看，人们一般把促进发展，增加收益的变革称之为制度创新。制度正是通过对制度决策者和受益者的选择行为，来直接或间接推动经济发展和影响经济效率的。我国正处于城乡二元经济结构转型的关键时期，如何形成以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化的新格局，关键在于制度创新。

基于中国社会多元复合转型的经济社会发展的大格局来构建人文社会普遍服务制度，是社会发展的内在要求。其中设计体系的关键是要把握好制度的重构整合与可持续发展的关系。

人文社会普遍服务的主要内容是指社会成员基本生存权、发展权和自由迁徙权的普惠制度体系，而最低生活保障制度、基本住房保障制度、基础教育保障制度、自由流动户籍制度等将成为构建人文社会普遍服务体系的系统要求。……