■本刊记者 吴明华

“取消土地供应双轨制是为了规范土地市场，促进公平公开竞争，防止土地国有资产流失。这项制度的改革可能会牵一发而动全身，需要进行总体设计和逐步推进。”

不久前，国家土地副总督察甘藏春表示，我国将会逐步扩大有偿使用国有土地的覆盖面，最终取消土地供应双轨制。除军事、保障性住房、特殊用地可以继续划拨使用外，其他用地实行有偿使用。

消息出台后，人们对取消土地供应双轨制以遏制特权用地和土地腐败，充满期待，但同时也有不少争议和担忧。有人认为，在土地“招拍挂”方式同样屡遭诟病的情况下，单纯取消土地供应双轨制能否抑制土地腐败还有待观察。也有很多人担心，涉及民生用地和公共项目用地取消无偿划拨后，用地成本是否会转嫁到老百姓头上。

土地问题的背后是错综复杂的权力和利益格局，而取消土地供应双轨制仅仅是改革的起点。它将会带来哪些影响？下一步政策走向将会如何？

双轨制导致土地粗放利用与腐败

《决策》：国土资源部透露将取消土地供应双轨制的消息，引发了人们的广泛关注。为什么要取消土地供应双轨制？原来土地供应双轨制下，存在什么样的弊端和问题？

张晓玲：所谓土地供应双轨制，是指地方政府向土地使用者采取两种方式供应国有土地使用权。

一是划拨国有土地使用权，即土地使用者在支付了相关土地取得成本，主要是地征地费用及相关税费，可以无偿获得国有土地使用权，且可无限期使用，但不能进入市场流转；……