□ 吕芙蓉 杨 洁

(1、中国人民银行杭州中心支行 浙江 杭州 310000;2、中南财经政法大学 湖北 武汉 430073)

一 问题的提出

2008年发表的《烟草税和其在中国的潜在影响》报告中，建议中国政府可以考虑大幅度地提高从量消费税，从目前的0．06元/包，提高到1．00元/包，把总的税率提高到零售价的60%以上，这样吸烟者人数将减少1370万，挽救340万人的生命，政府税收将增加649亿元。按照作者的观点:

(一)中国有3．5亿吸烟者，占中国15岁以上人口的36%。每年有100万人死于与烟草相关疾病，若不采取有效的控烟措施，这个数字还会在2020年上升至200万。

(二)烟草每年给中国社会造成巨大的经济负担，其经济成本高达1860亿元人民币，占中国GDP的1．9%。其中，吸烟的直接医疗成本为140亿元人民币，占中国年度国家卫生总费用的3．1%。胡德伟教授指出，中国的卷烟总税率仅约为零售价格的40%，这一税率远低于国际上卷烟税率的中数范围(即65%-70%)。如果将烟草税率从目前水平提高到零售价格的51%，即每包卷烟增加1元人民币从量消费税，那么，因吸烟人数减少导致疾病的减少，医疗费用上将节省近27亿元人民币。

(三)据统计，中国贫困家庭的总支出中，有8%—11%的支出用在了卷烟上。提高烟草税对减低贫困人群的吸烟率尤为有效。同时，由于对价格的敏感度高，提高烟草价格能非常有效地防止青少年吸烟。

那么，是否正如报告中所说，“通过增加烟草税来提高烟价是一项双赢的控烟政策，既保护了公民的健康，挽救生命，又增加政府收入。”①呢?

二 我国烟草业的税收政策现状分析

2003年11月10日，中国政府签署了《烟草控制框架公约》，并于2005年批准《公约》，成为第77个签署该公约的国家。……