●刘志虹

一、江西农村人口老龄化的发展现状分析

1.人口老龄化发展速度快

如果一个国家或地区60岁及其以上老年人口占总人口的比重达到10%以上，或者65岁及其以上老年人口占总人口的比重达到7%以上，那么这个国家或地区就属于人口老龄化社会。2005年，江西省65岁及以上老年人口占总人口的比例达到7.35%，标志着江西省进入人口老龄化社会。从表1中数据可以看到，2000年，在我国开始跨入人口老龄化社会的时候，江西省65岁及以上老年人口占总人口的比例才达到6.27%，比全国的总体水平低0.82%。2006年之前，江西省人口老龄化的程度低于全国的平均水平，但从2007年以来的数据看到，现在的情况是已经超过了全国平均水平，据预测，这种现状还将持续。

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2.人口老龄化趋势城乡倒置

江西省农村人口老龄化速度快于城镇。有关统计数据表明，2000年第五次人口普查时，江西农村65岁及以上老年人口比重为6.5%，比城镇高0.83个百分点;到2005年时，农村65岁及以上老年人口比重达到7.78%，比城镇高1.16个百分点，可见，江西省农村人口的老龄化速度比城镇人口老龄化要快。

3.人口老龄化依赖的经济基础薄弱

2005年江西省进入人口老龄化社会时，全省人均国内生产总值9439元，按当年平均汇率换算，刚刚突破1000美元大关，而江西省农村人均国内生产总值仅仅为3589元 [1]，这种经济水平与发达国家进入老龄化社会时人均国民生产总值基本上在5000美元至1万美元的水平相比，显得很低。因此，江西省农村应对人口老龄化的经济实力非常薄弱，农村人口的养老保障面临危机。

4.人口老龄化进程中高龄化趋势比较显著

在农村人口总体趋向老化的同时，人口的平均预期寿命延长，老年人口的内部结构也不断高龄化。建国前，江西人口平均预期寿命约为30岁，1982年为65.97岁，1990年为67.85岁，2000年为70.63岁，目前，江西人口平均预期寿命约为72.5，江西省的平均预期寿命呈上升趋势。在人口预期寿命延长的同时，高龄老人的数量和比例都在增加。2000年江西农村75岁及以上的老年人口为86.4万人，2006年增加了17.1万人，达到103.5万人，年均增长了30.6%，远高于农村65岁及以上的老年人口10.4‰的增长率，老年人口高龄化现象比较明显。

二、人口老龄化形势下传统养老保障面临的挑战

1.农村土地养老保障的功能弱化

在今后相当长的时期内，江西省农村土地保障的核心地位及其重要作用还会很明显，无论是独自生活的老年人还是与子女共同生活的老年人，土地都是他们的主要生活来源。但是，土地的保障功能日益弱化。一方面，农产品的完全竞争市场结构特征以及近几年农资价格的持续上涨，抵消了政府的惠农政策，使农业生产利润很低。另一方面，近年来，江西农村出现了土地利用率下降、非农用地扩大等一系列问题，从而阻碍了土地规模经营的发展，降低了规模经营收益。随着城镇化的迅速发展，农用地转为非农用地的规模在不断扩大，农民人均土地面积逐渐减少，土地带来的相对收入不仅没有增加反而降低了。另外，农村老人养老费用提高较快。与传统的温饱型养老保障相比，如今农村的养老保障除了维持吃饭、穿衣、住房外，还包括了娱乐(如看电视)、通信、医疗等费用。不仅养老保障的项目在增加，而且养老标准也不断提高，以穿衣为例，过去的“新三年，旧三年，缝缝补补又三年”的传统已经不见了，过去没有电视、冰箱、电话等费用，而今天这些也逐渐成为农村老年人的生活必需品，这就增加了养老费用的支出。

2.农村的家庭养老不能满足需要

“养儿防老”是广大农村老年人养老的另一传统途径，通过家庭内部两代人甚至几代人之间的收入转移机制来实现。但是，从近些年的情况来看，由于20世纪80年代实行“独生子女”政策后，江西农村的家庭规模、家庭结构正在或已经发生变化，少子化趋势、“四、二、一”家庭(即四个老人、一对夫妻、一个小孩)已经出现并将逐渐增多。而随着农村青壮年人口向城镇转移，江西农村还出现了越来越多的“空巢家庭”。这些情况的出现意味着家庭养老的保障功能也将逐渐弱化，难以满足老年人的养老保障需求。

生老病死是人类无法抗拒的自然规律，而“老有所养，老有所终”自古以来就是人类社会的美好愿望。随着土地保障功能和家庭保障能力的下降，人口老龄化形势下江西农村庞大的老年群体对农村养老保障的完善有着迫切的需要。

三、完善江西农村养老保障应对人口老龄化的建议

1.提高认识，加强教育，更新观念

首先，要提高对农村社会养老问题重要性的认识。要认识到养老问题不是一个人、一个家庭的事情，要认识到解决好农村老年人的养老问题可以避免因人口老龄化引发的种种社会问题。因此，政府及有关部门可以采取各种群众喜闻乐见的形式，经常地、广泛地宣传农村社会养老保险的意义，提高广大农村干部群众的认识，促进农民养老观念转化。

其次，在农村要继续坚持敬老养老的优良传统教育。敬老、爱老、重老是中华民族的优良传统，要在江西省农村继续营造敬老养老的社会氛围，充分发挥思想道德教育的作用，进一步发挥家庭养老在解决农村老年人口养老保障的重要作用。

再次，要更新农村“养儿防老”的思想观念。“养儿防老”不是意味着只有儿子才可以依靠，“儿”既指儿子也指女儿，也就是说，我们要改变只有儿子才承担赡养老人的思想，在少子化的今天，儿子和女儿要一起承担赡养老人的责任和义务。

2.充分调动政府、社区、家庭在农村养老保障中的作用

第一，在农村养老保障体系的构建中要充分发挥各级政府的重要作用，使其承担在养老保障中应尽的责任。地方政府要提高对农村养老保障的支持力度，为农村老年人提供必要的经济保障;政府还要不断完善农村养老保险制度的法制建设，为农村养老保障提供必要的法律支持，探索合适的农村养老保障模式。

第二，充分发挥农村社区优势，调动社区力量参与并发挥养老功能，在农村社区建立各种老年社团组织，代表和维护老年人的利益。如以乡村为单位，建立老人活动中心。此外，农村社区还可以广泛开展适合老年人的文体、教育、科普等活动，开展由低龄老人照料高龄老人的活动。对农村已有的敬老院等农村养老服务机构进一步加强建设和改善，为更多的农村老年人口提供帮助和服务。

第三，重视家庭养老的重要作用。虽然家庭养老的功能有所弱化，但是，依然还要发挥家庭养老的重要功能，以家庭保障为中心。另外，鼓励有经济能力的农村老年人口及其家庭参加储蓄养老，这不仅可增加老年人的收入，提高老年人的生活质量，同时也能树立老年人自强、自立、自信的思想。

3.拓展农村养老保障基金的来源

首先，各级政府要不断发展经济、改善投资环境，努力寻找新的经济增长点，保证农村经济持续、健康、稳定的发展，为农村养老保障提供强有力的经济支持。采取各种途径拓宽农民的收入来源，提高农民收入的增长速度，增强农村家庭养老保障、老人自我保障的能力。在农村养老保障基金的筹集中要充分发挥江西各级政府的重要作用，加大对农村养老保障的支持力度，不仅要有实质性的经济支撑，更要通过多种渠道为农村养老保障筹集所需资金。

其次，要促进江西农村集体经济的发展，鼓励和提高集体经济对农村养老保障基金的投入，通过各种方式提高农村集体经济的补助能力。可以借鉴一些先进经验，充分利用江西农村已有资源，建立健全农村集体经济组织，发展壮大集体经济实力，提高集体经济对农民养老保障的补助能力。如江西省打造的“江西红色旅游”资源可以为当地农村集体经济创造增加收入来源。

4.完善农村养老保障服务平台的建设

改善保障条件，提高农村养老保障工作效率。要实现养老保障工作管理服务社会化、科学化、规范化，改善养老保障条件，使管理手段信息化是前提，也是基础。没有信息化作基础，养老保障的扩展、征缴、运营、社区服务效率的提高将很难成为现实;没有信息化作基础，社会保险经办机构、银行、邮局、医院、社区组织和其他社会服务机构，共同构成的一张社会化管理服务网也会困难重重。因此，改善保障条件，加快信息化、网络化建设，建立容量宏大和安全有效的农村养老保障信息资源数据库，就能方便及时记录、更新农村居民的家庭情况、收入状况等信息，从而提高农村养老保障的工作效率，提高养老保障管理水平服务。另外，要进一步理顺农村养老保障的管理体制，有关部门要选派专业人员展开具体的工作，以提高养老保障的服务效率。

[1]《江西省劳动和社会保障统计公报》2002－2008.

[2]潘丽君.人口老龄化背景下江西省农村养老保障问题研究[D].南昌大学，2007.

[3]李春根，赖志杰.江西省农村养老保险制度重构初探[J].山西大同大学学报，2009，(2).

[4]万谊娜.江西省人口老龄化与社区养老服务体系的思考——以南昌市东湖区为例[J].金融与经济，2007，(11).

[5]何晶晶.浅析人口老龄化背景下我国农村的养老问题[J].安徽农学通报，2007，(18).

[6]Administration on Aging.US Department of Health and Human Services:A profile of older Americans，2001.