王占花 李国林

（青海省大通县水务局 青海大通 810100）

田间水利工程管理、农村人蓄饮水工程管理一直是大通县水管单位管理的薄弱环节。由于工程产权划分不明细以至于产生田间水利渠道无人管理现象，在平时的灌溉中导致群众随意开挖渠道进行农田灌溉，无法组织统一的用水安排，争水、抢水纠纷时有发生，偷水现象屡见不鲜；人畜饮水方面出现夏季干旱时期低处群众用自来水浇灌菜地和农田，高处群众望水兴叹的现象。同时，工程维修管护资金无法落实，水利工程的正常维修和养护无法实现。特别是农村取消 “两工”以后，村委每年分配到自然村或户的水利工程维修等任务无法实施，且经常出现相互推委和出工不出力的现象，遇到水毁工程，根本无法修复。导致工程效益逐年下降，严重影响了农村经济的发展，从而也影响了水费的足额征收。因此，在当地政府和县水务局的支持和指导下灌区各地村委互相配合，广大用水户积极参与，大通县景阳地区水利工程用水户管理协会作为全县的试点率先成立，参于灌区建设与管理。参照其他省市协会的运作，该协会与当地水管所确立水费提成办法，建立健全各项规章制度，积极争取项目资金和自行筹款，先后购置工程抢险用车和电脑、打印机等办公设施，固定了办公场所，形成了正规的社会组织。

1 农民用水户协会的定义和成立的目的

农民用水户协会是指农民用水户通过民主的方式组建起来的，通过组织以家庭户为单元对农业灌溉用水、人蓄饮水等水利工程进行民主管理的民间社团组织，是一个不以营利为目的的公益性、服务型组织。它是农村小型水利工程管理体制改革中积极探索各种用水管理形式里出现的一种形式。

让农民参与灌溉管理及水利工程管理，在农村成立农民用水户协会其目的是一方面有效解决农村小型水利工程建设和管理中所有者主体缺位、所有权不清、责任不明、建管脱节、经营管理不善、工程老化失修、效益衰减、水费征收难等问题。另一方面，可以增强用水户的节水意识和水商品观念，降低灌溉成本，提高水利用率，保障水利工程的可持续利用，实现当地农民与水管单位的互赢。

通过协会试点用行情况表明，在农村建立用水协会，是一种行之有效的管理形式，很有必要不断在其他地区大力推广。目前，该协会已发展分会18个，会员42个，聘请2名专业技术人员参与协会建设，为保障水毁工程的及时有效的抢修和维护奠定了良好的基础，为灌区建设注入了新的活力。

2 农民用水户协会运作的成效

（1）增强了农民自身的责任感和主人翁意识，规范用水秩序。用水户参与水利工程管理后，使村级末端涉水事物的管理有了实实在在的管理主体，灌溉用水管理公正、民主、透明，灌水秩序规范，增强了农民管理和维护工程的自觉性，减少了水事矛盾，改善了干群关系，促进了基层民主政治和社会和谐，而且使灌区管理机构和人员从繁重的解决用水纠纷的事务中解脱出来，更好地为农业生产供水服务。

（2）加强了政府和水利工程管理单位及农户之间的管理缺陷，完善了管理体制。协会成为水利工程管理单位与当地用水户以及政府联系的桥梁和纽带，实现了水管单位和协会的互相促进、共同发展的 “双赢”，从根本上提高了当地水利工程管理的水平。完善了 “水管单位＋协会＋农民”的管理体制，使供水、用水、管水互相衔接，为当地的水利可持续发展提供了体制保障。

（3）杜绝了搭车加码，理顺了水费征收体制，确保水费的足额征收。在协会未成立前，水管单位缺乏必要的制约手段，单一的管理水费征收难度大，征收率低。协会参与当地水利工程建设后，协助当地水管单位征收水费，使水费征收取得了重大突破，并实现了连续上升趋势。例如我县景阳地区的人饮水费征收。

图1 2002～2010年景阳地区人饮水费征收情况

说明：①2002年景阳金冲等四村人饮和洪水沟8村人饮建设完成，对水费未进行征收。②2006年8月协会成立，开始积极主动地协助征收水费。③水费征收额中包括了对分会的水费提成。④2008年、2009年由于中岭等8村人饮工程开工建设，哈门等4村人饮水费征收受到严重影响。⑤该地区农灌水费征收长期以来已达到极限，在此不做解释。

表1 2002～2010年景阳地区人饮水费征收情况表

（4）促进了节约用水，提高了水资源利用效率和效益。长期以来，农村喝的是“大锅水”、“福利水”，一方面水资源十分紧缺；另一方面用水无节制，大水漫灌等比比皆是，水资源浪费十分严重。实行用水户参与水利工程管理后，通过农民用水户协会落实水费计收制度，同时运用市场机制，使节约用水有了经济调节手段。

（5）促进了当地灌区骨干工程建设，拓宽了灌区投入渠道。在2006年景阳农发项目以及以后的各大工程中农民用水户协会积极主动地发动用水户投资投劳，保证了项目的顺利实施。并有利地抓住国家对民营灌区加大投资力度的契机，争取苏家堡民营渠道的维修改造工程，使灌区末级水利工程设施得到了改善。

总之，协会成立后，末级水利工程有了管理的“业主”，用水户真正成为了水利工程的投资者、所有者、管理者、经营者和收益者，实现了责权利的统一，是完善管理体制的最佳模式和规范当地用水管理的最优途径。

因此，在农村支持并发展农村水利工程用水户管理协会对水利工程管理长期、稳定、正常地运行，推动当地水利工程建设，构建人水和谐的社会主义新农村有着重要的作用。

3 对农民用水户协会建设过程中的建议

在农村，尤其是灌区发展协会本身具有较好的基础条件，且经过一段时间的运行已取得了较好效果，为各地区的水利工程管护开辟了一条新的途径。但在今后的发展中，各级政府和有关部门应给予大力支持，一是加大宣传引导，形成全社会关心、关注、支持用水户协会发展的氛围。二是完善制度，规范管理，为一进步推进协会建设与发展提供制度和政策保障。三是加强协会能力建设，规范协会运作行为，加大投入扶持协会发展自身能力。组织多种形式学习培训，多召开一些经验交流会等，使协会会员在数量、结构、素质等方面适应发展的需要，不断提高会员技能。同时，充分利用黑板报、宣传栏、录像、发放宣传材料等工具和手段，广泛深入地开展宣传工作，使更多的用水户了解农民用水户协会并积极参与进来。通过多方支持，通力协作，使协会成长为一支具有现代化办公设施和现代化管理水平的专业性技术服务合作组织。本着“民办、民管、民受益”的原则，激发农民用水户自主管理末级供水事务和工程维修的积极性，为大通县地区的水利水管事业又快又好发展铺路，为建立节水型社会、构建人水和谐的社会主义新农村做出更大的贡献。

1 全省水利管理技术培训教材 .青海省水利厅水利管理局2010年第四期