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社会保险是指国家通过立法建立社会保险基金，对参保者在丧失劳动能力或失业时给予必要的物质帮助的制度。社会保险法在国外已有130年的历史。我国学者对社会保险法的研究始于20世纪80、90年代。《社会保险法》从1994年进入立法规划到2010年以“刚性”的法律性文本面向世人，在立法之路上迂回跋涉了16年。但是，在肯定其制度创新的同时，也应及时发现和指出其立法上的不足，以预测其实施过程中可能面临的问题和挑战。

一、《社会保险法》的制度创新

（一）构建了较为系统的社会保险法律制度

1.创新了社会保险法律框架体系

在《社会保险法》出台之前，社会保险制度在我国已经探索和实践了近20年，但一直缺少一部社会保险制度的基本法律来系统来规范养老、医疗、工伤、失业和生育五大险种。我国不同地区、不同部门、城乡之间、行业之间的社保制度各不相同，缺乏系统化和关联化，急需一部社会保险基本法律将分散在各种法规和政策中的五大险种整合在一起，制定出价值取向明确，框架体系完善的社会保险法。《社会保险法》顺应这一需要，把完善我国社会保险法律框架体系作为重要制度创新目标，在法律文本中设立专章整合了相关五大险种的法规和政策，将我国整个社会保险制度用法律规范的形式固定化，创新了社会保险法律的框架体系。

2.创新了社会保险的转移接续制度

随着我国城乡二元体制界限的逐步破除，跨统筹地区、跨城乡就业已是一个基本现实。……