杜志芳，王晓亮

（河北软件职业技术学院，河北 保定 071000）

农村新民居建设是优化农村环境面貌、转变农民生活居住方式、推进农村基础设施建设、节约村庄用地，构建文明和谐的社会主义新农村的一项重大工程。随着农民生活水平的提高，农村住宅建设已进入更新换代的高峰时期，河北省农村每年自建住宅4 000多万平方米，多为低层次重复的高能耗建筑。我国的建筑能耗是同等气候条件下发达国家的3～4倍，农村居住建筑节能更是落后，建筑能耗达到同等气候条件下发达国家的5倍以上。因此，降低农村住宅能耗，积极推进节能新民居的建设具有重要意义。

一、依托地方资源，积极推进节能新民居的建设

河北省《关于2010年加快推进农村新民居建设的工作意见》要求，“加强新民居建设采用新材料新技术的指导和服务。鼓励和引导示范村采用建筑节能技术，积极推广新技术、新产品、新材料，最大限度地应用太阳能、地热能、生物质能和可再生能源。积极开展节能示范县试点工作，大力推进建材下乡，同时应注重就地取材，降低建设成本”。

（一）围护结构采用本土化新型节能材料

从全寿命周期费用的角度出发，选择整体最优的选材方案。要改善围护结构的保温性能，使得供给建筑物的热能在建筑物内部得到有效利用，不至于通过其围护结构很快散失，从而达到减少能源消耗的目的。实现围护结构的节能，就应提高建筑物外墙、屋面、地面、门窗等围护结构各部分的保温隔热性能，以减少传热损失，并提高门窗的气密性，以减少空气渗透耗热量。农村住宅建筑节能的重点在于建筑的低耗能，但也应注重建筑的地域性、居住的舒适性、材料的本土性、技术的可行性。河北山区石材产量丰富，新民居建设应考虑采用外保温复合墙体，墙体采用混凝土空心砌块、石材等本土化材料，复合层材料采用岩棉、水泥聚苯板和绝热砂浆等。平原地区如唐山、邯郸等资源型工业城市，粉煤灰、工业废渣的产量都很高，新民居墙材可以选用加气混凝土砌块、煤矸石承重空心砌块、粉煤灰烧结砖、废渣砖等新型墙材。其他地区可以根据具体情况选用稻草砖、稻草板、灰砂砖、建筑垃圾砖、混凝土空心砌块等新型墙材。

（二）推进可再生能源的利用，降低采暖、照明成本

河北省农村传统采暖方式多为火炉取暖，耗煤量较大，室内温度普遍较低。新民居建设中应积极采用太阳能、地热能等可再生能源。河北省太阳能资源在全国处于较丰富地带，张家口、承德及沧州东部年日照时数2 800～3 000小时，为全省最大区域，坝上及沿海狭小地区风能资源丰富，上述地区在新民居建设中可推广光能、风能、风能光能互补采暖照明技术。地热资源大都集中于河北中南部地区，可采资源量折合标煤110.5亿吨，此外中低温地下热水资源居全国之首，但闲置和浪费情况很严重，该地区新民居建设应推广水源热泵供暖技术。全省生物质能总量折合标煤约2 290万吨，其他地区的新民居建设可以考虑太阳能生物质能互补采暖技术、太阳能加热产生沼气供暖照明技术。节能新民居因地制宜地采用可再生能源，预计照明和冬季采暖可节约能源开支45%～50%，而增加成本不超过10%，且增加的成本可通过节能的经济效益在10年内收回。

二、节能新民居的经济评价

新民居建设项目经济评价方法包括财务效益与费用估算、资金来源与融资方案、经济效益分析、费用效果分析、区域经济与宏观经济影响分析等。

（一）节能新民居费用估算

2010年河北省农民人均收入达5 000多元，但大多数农民仍以农业收入为主，收入渠道单一，家庭纯收入少。搬入新民居要十几万元，需要耗费一个农民家庭十几年甚至几十年的积蓄，从农民自身角度看，农村新民居建设成本还比较高。

（二）新民居建设资金来源

1.加大政府资金投入

由于新民居采用新材料、新技术、新能源，每户主体造价比自建房要增加几万元成本，同时受物价上涨因素影响，建筑材料和工时费大幅提高，这两方面因素叠加提高了新民居的建设成本，使农民经济压力增大。2010年，河北省财政安排3亿元专项资金用于农村新民居建设，这3亿元专项资金，主要用于2 000个省级示范村，重点加强示范村的基础设施建设，与此同时，各市县财政也在预算中安排新民居建设专项资金，真正体现了政府对新民居建设的支持。

2.以土地转让换取建设资金

新民居建设可以节省出部分土地，集体将节余的土地变为建设用地指标，转让出去，取得资金，解决农村新民居建设资金困难的问题。核心思想就是“以地生钱，以城带乡，城乡统筹，共同发展”。

3.金融机构信贷支持

银行贷款灵活担保方式，鼓励银行向新民居建设提供信贷支持。

4.村民自有资金投入

新民居建设90%以上的资金需农户自筹，新民居建设的前提是解决农民致富、就业问题。充分利用农村地理特色和当地特产，建设加工生产产业链，为当地农村的富余劳动力提供工作岗位。充分发展农村生产力，提高农民生活水平，拉动内需，推动经济的增长，从根本上促进新民居建设。

（三）新民居费用效益分析

费用效益分析是经济评价的基本方法，它主要是为建设项目所带来的社会效益和生态环境效益作评估。为了便于评价，把节能新民居费用效益分析的指标分为费用指标和效益指标。

1.节能新民居的费用指标

直接费用：包括项目的一次性投资，运行费用，占据成本，残值等。

间接费用：间接费用是建设过程中或者建设之后对环境污染和破坏而造成的环境损失。其费用是由社会来承担的，主要包括：环境污染治理投入；资源和生态环境保护投入；环境污染的预防投入；管理与科技投入。

2.节能新民居的效益指标

（1）节能、节水、节电等所产生的经济效益

节能新民居的直接效益来自于方案实施后平均每年节省的资源与能源价值，主要考虑节能、节水、节电等所产生的经济效益。可以根据实际情况计算调整：

式中：

（2）新民居建设提高土地的经济效益

新民居建设通过“平房改楼房”、“空心村治理”使农民住户相对集中，节约了大量土地。根据目前已形成的人口、村庄与节地比率测算，到2012年全省15%左右的行政村完成新民居建设任务时，河北省大约可节地7.67万hm。大量节省的土地资源，必将为河北省城市、农村和工业可持续发展提供强有力的支持。新民居建成后，可保水、固土，提高树木的成活率，增加可耕地或原耕地的产量，还可改善生态环境。

（3）新民居建设促进区域经济发展

促进经济发展的效益主要是看项目建成后是否带动本地区经济的发展，是否利用闲置的资源等。工程建设本身会带动当地建材业的发展，促进劳动力就业，增强人们的环境保护意识，而工程建设施工企业的进驻对当地商业的发展，甚至对当地文化的影响都是深远的。新民居建设带动了农村相关产业的发展，同时促进了农民工就业，增加了农民收入，刺激了农村消费。据2009年统计数据显示，河北省1 000个新民居建设示范村的建设投资为258亿元，带动社会投资是1 032亿元，增加水泥需求500万吨，钢材需求200～300万吨，拉动50个产业的发展。全省开展新民居建设两年来，已为参与建设的农民提供了65亿元的工资性收入，相当于全省农民人均增收了约118元。因此，新民居工程对当地经济的发展有巨大的促进作用。

总之，农村新民居建设是农村城镇化的重要方面，是统筹城乡发展的有效途径，既可以改善农民生活环境，又可以节约用地。节能新民居的经济评价要考虑的因素很多，产生的无形效益也很多，常难以量化。新民居建设产生的环境效益、社会效益的量化方法仍是今后要研究的课题。

［1］樊甲忍，武华昌，李志强.浅谈水利项目经济评价中应考虑的因素［J］.科技情报开发与经济，2003（6）.

［2］唐振龙，刘娜，刘炳强.关于河北省农村新民居建设的实证性研究［J］.中国农学通报，2011（6）.

［3］俞剑晟.费用效益的绿色建筑节能的经济评价［J］.商场现代化，2010（22）.