肖碧林，王道龙，陈印军，陈 静，钟志君，陈学渊

(1.中国农业科学院农业资源与农业区划研究所，北京 100081;2.北京农业信息技术研究中心，北京 ;3.江西省崇义县财政局，江西崇义 341300)

农村宅基地置换是集体建设用地流转的方式之一，农村宅基地置换实现了其空间、权属和利益的置换，目前置换方式一般有宅基地换“房”、宅基地换“钱”、宅基地作股经营或多者结合的方式。短期来看，宅基地置换后集约利用了土地并改善农民居住环境。从长远来看，丧失宅基地的农民长远利益保障有可能受到影响，不利于农村地位稳定。该文总结了当前我国农村宅基地置换主要模式，比较不同模式的优缺点和潜在问题，为合理制定农村宅基地置换政策与开展农村宅基地管理改革提供参考。

1 农村宅基地置换涵义

农村宅基地置换是在城乡统筹和新农村建设背景下，基于城镇建设用地供需矛盾与农村宅基地粗放利用两大现实条件产生的。一方面，我国建设用地供应管理是自上而下的指标分级控制，并以建设占用耕地“规划指标”、“补充耕地量”和“基本农田保护任务”为3个基本要素。城市化和工业化快速发展占用了大量耕地，在粮食安全和生态安全条件限定下，规划指标紧缺、补充耕地和基本农田保护压力巨大，尤其新一轮全国土地利用规划制定了2020年1.2亿hm2耕地红线目标，各地城镇建设用地指标紧张，尤其是发达地区建设用地指标紧缺程度更为严重。以山东肥城为例，全市每年建设用地需求在200～266.67hm2，每年用地指标仅有20～33.33hm2。……