○杨 琳 （武汉职业技术学院人文学院 湖北 武汉 430074）

一、可持续发展理念的提出及内涵

20世纪以来，科学技术的快速发展推动着经济增长和社会进步，与此同时，人口剧增、资源过度消耗、环境污染和生态破坏等问题威胁着全人类的未来生存和发展，在严峻形势下，人类不得不重新审视自己的社会经济行为，认识到通过高消耗追求经济增长和先污染后治理的传统发展模式已不能适应当今和未来发展的要求，而必须努力寻求一条人口、经济、社会、环境和资源相互协调的，既能满足当代人的需求而又不对满足后代人需求的能力构成危害的可持续发展道路。

1、可持续发展理念的提出

可持续发展（Sustainable Development）作为一种概念，在1980年世界自然保护同盟（IUCN）、联合国环境规划署（UNEP）和世界野生生物基金会（WWF）联合发表的《世界自然环境保护大纲》中被首次提出，1987年世界环境与发展委员会（WCED）发表的《我们共同的未来》（Our Common Future）这份报告中第一次提出可持续发展理论，1992年联合国环境与发展大会上各国首脑通过的《21世纪议程》中首次将可持续发展作为一种发展战略提出。《世界自然环境保护大纲》定义可持续发展是指“自然保护与持续发展互相依存，两者应当综合起来予以思考。保护意味着对人类利用的生物圈加以管理，以使生物圈能给当代人带来最大的和持续的效益，同时维护生物圈满足后代人需求和期望的潜力。发展是指利用生物圈的变化及人力、财力、生命和非生命资源去满足人类需求并改进人类生活质量”。这是国际组织对可持续发展所下的定义。

2、可持续发展的内涵

可持续发展是从环境与自然资源角度提出的关于经济、社会和资源、环境协调持续发展的新发展观，其内涵包括三个方面。

第一，可持续发展鼓励经济增长。它是国家实力和社会财富的体现，经济的发展不仅要重视数量的增长，更要追求质量和效益的提高。第二，可持续发展以保护自然生态为基础，强调发展与自然资源、生态环境的承载能力相协调。因此要求在保护资源与环境永续利用的前提下进行经济和杜会的发展。第三，可持续发展以改善和提高生活质量为目的，与社会发展相适应。

这表明，可持续发展包括相互关联的经济持续、生态持续和社会持续。生态持续是基础，经济持续是条件，社会持续是目的，生态、经济、社会统一为不可分割的整体。因此，走可持续发展道路不仅意味着社会的全方位变革，而且是世界各国的共同选择，是全球利益的共同体现。

二、中国能源产业的现状

1、能源状况

中国有丰富而多样的能源资源，能源总量位居世界前列。一次能源资源总储量估计为4万亿吨标准煤。埋藏在地下1000米以内的煤炭资源总量为2.6万亿吨。原油储藏量930亿吨，天然气资源储量38亿立方米，已经探明的石油和天然气储量分别约占预测总储量的20%和3%。我国可再生能源资源储量丰富，技术可开发水能资源为379千兆瓦，风能可开发量2.53亿千瓦，太阳能年总辐射量大约在930—2330千瓦小时/平方米之间，已探明的可靠铀储量占世界第9位。此外，生物质资源、地热能资源、海洋能资源等等，都具有广阔的开发应用前景。

由于我国人口众多，按人口平均的能源资源占有量而言却是地大物瘠。我国人均能源资源占有量远比世界平均水平低，其中煤炭资源仅约为世界人均水平的55.5%，石油、天然气分别约为 11%、4.3%（见表 1）。

表1 我国与世界人均能源资源占有量之比较

2、能源消费结构状况

随着经济规模的不断扩大，中国的能源消费呈持续上升趋势。十一五期间，我国一次能源生产总量已跃居世界第一。2010年全年能源消费总量32.5亿吨标准煤，比上年增长5.9%。其中，煤炭消费量增长5.3%，原油消费量增长12.9%，天然气消费量增长18.2%，电力消费量增长13.1%。

相对于世界能源消费结构，中国能源消费的特点是以煤炭为主要的一次能源（见表2）。由于中国长期坚持能源自给的发展方针和我国丰富的煤炭储量，形成了以原煤为主的能源消费。20世纪70年代以来，中国煤炭一直占一次能源消费总量比重的75%左右，20世纪90年代以来国家采取政策积极调整能源结构，使原煤消费所占比重到2005年下降至69.1%。

表2 中国能源消费结构变化

三、中国能源面临的严重问题

1、能源资源短缺

伴随着经济的发展，我国能源需求量将持续增长，对资源可持续供应造成较大压力。未来15年我国人均能源消费量和能源消费总量将会持续增长，如果采取正确的能源战略，我国的能源需求将有可能保持相对较低的增长速度。据预测，到2020年我国一次能源需求在25—33亿吨标准煤之间，这意味着我国有可能利用较少的能源投入支撑经济的持续快速增长。

从国内能源资源的情况来看，虽然我国煤炭资源比较丰富，但石油、天然气资源相对贫乏。煤炭探明程度仍然较低，目前可供建设新矿、尚未利用的仅为200多亿吨，远远满足不了近期煤矿建设的需要。另外尚未利用的储藏量中，有86%的煤炭分布在干旱缺水、远离消费中心的中西部地区，开发、运输和利用的难度很大。

从长期看，国内能源供应将面临潜在的总量短缺，尤其是石油、天然气供应将面临结构性短缺，能源成为制约我国经济社会发展的严重问题。

2、能源利用效率低

我国工业整体技术水平较低，在所有工业技术设备中，技术性能比较先进的只有1/3左右，大部分性能落后，导致我国能源开发利用上的严重浪费。目前我国能源利用效率约为31.2%，比发达国家低10个百分点。考虑开采、输送后，我国能源系统总效率不到10%，不足发达国家的一半，这意味着90%左右的能源资源在生产、加工转换、输送、储存和终端利用过程中损失和浪费掉了。

同时，在我国的能源构成中，可再生能源和新能源的利用程度同发达国家比有明显的差距。人均能源消费水平低，生活用能比重小，且优质能源比重小。在生活用能中80.2%是煤炭，电力只占11.9%。占总人口80%以上的农村，生活用能仍以薪柴、秸秆和粪便为主，不仅热能利用率低，而且给生态环境带来很大破坏。

3、环境污染严重

我国以煤为主的能源结构带来了严重的环境污染和生态破坏，更重要的是未来潜在的能源需求增长对社会可持续发展形成巨大压力。由于煤炭被广泛地开发利用，煤中又含矿物杂质和有害、有毒元素，对自然环境造成严重破坏。煤炭在开采过程中对土地资源造成破坏，煤炭燃烧过程中排放的气体和灰尘更是污染大气的元凶。

除了煤炭污染以外，石油也是环境污染源之一。石油及其制品在燃烧时造成的光化学烟雾、氮氧化物污染、硫污染、碳氧化物污染以及酸雨等导致环境质量日趋恶化。

从长远来看，未来我国经济的持续高速增长将受到环境容量方面的制约，今后如果不采取包括节能减排、能源消费结构调整等在内的各种有效措施来控制各种伴随能源消费和使用而产生的污染物的排放，环境污染和破坏问题将愈演愈烈。尤其令人忧虑的是，环境污染和破坏的影响将是长期性的，一旦污染和破坏后果发生，其巨大的环境治理成本将成为国家的经济重负，这将反过来严重制约未来我国经济的持续、健康发展。

四、实施可持续发展的能源对策

1、调整优化能源结构

在可持续发展的我国能源战略中应突出能源结构的改善。我国的能源结构与世界能源结构相比，最明显的差异是石油、天然气等优质能源比重严重偏低，煤炭在中国能源结构中占主导地位。改进煤炭的利用方式，发展洁净煤技术，提高石油、天然气和水电在能源构成中的比重，是优化我国能源结构的关键。

（1）大力发展洁净煤技术。当今，世界已处于油气能源时代，我国却仍处于煤炭能源时代。从国民经济长远发展看，煤炭仍然是我国的主要能源。人类要生存、要发展就必须消除使用煤炭所造成的负面影响。为此，必须大力发展洁净煤技术。洁净煤技术是指煤炭在开发和利用过程中旨在减少污染和提高利用效率的煤炭加工、燃烧、转换及污染控制的技术。中国洁净煤技术的基本框架包括煤炭加工、煤炭燃烧、煤炭转化、污染控制等方面的技术。洁净煤技术的开发和推广应用将显著地减少环境污染，提高能源利用率，确保能源的可靠供应，提高煤炭在能源市场中的竞争能力。

（2）不断提高石油、天然气在能源构成中的比重。与煤炭相比，石油、天然气是优质矿物能源。在当前和今后几十年内，石油和天然气仍将是世界范围的主要能源。从可持续发展的角度出发，我国应尽快制定增加油气比重的多元化能源消费和生产战略。天然气的利用不仅有很好的环境效果，建立在天然气基础上的能源技术，也是当前和今后长时期内能源效率最高的技术。我国的天然气基础比较薄弱，在形成天然气基础设施网络的时期，需要大量的投入和政策支持。十五期间正在实施西气东送工程意义重大，天然气基础管网一旦建成，将带动天然气开发的进程，可望使天然气的实际成本明显降低。在天然气的发展问题上，需要国家的支持和协调。

2、大力节约能源，提高能源利用效率

实际上，节约能源、提高能源效率就等于开发无污染能源，而且国内外的实践都表明，提高能源效率和节能的费用显著低于能源开发。对于能源占有量不高、生态环境又比较脆弱的中国来说，实施全方位节能战略就更有现实意义和深远影响。

（1）大力推进技术节能。节能的根本出路在于技术进步。要鼓励、支持节能科学研究，大力开发和推广高效节能产品，制定、发布节能技术政策和导向目录。培育和规范节能技术市场，引入竞争机制，节能技术服务中心商业化，逐步形成节能产业。适时开展节能产品质量认证和用能产品能耗标识制度，继续公布节能机电产品和淘汰机电产品的目录，引导企业采用节能的新工艺、新技术、新设备、新材料，加速老企业产品的更新换代，促使其改造落后的工艺、强制淘汰高耗低效产品。固定资产投资工程项目的可行性研究报告，应当增列“节能篇（章）”并进行评估，其设计和建设应当遵守节能的标准和设计规范。

（2）加强节能的立法和执法监督。政府层面要抓紧制定、修订和完善节能法律、法规及标准，做到节约能源有法可依、执法必严，特别是在激励节能企业和个人、处罚浪费能量的企业和个人上要有力度，造就良好的节能法制环境。

（3）加强节能教育和宣传。节能是一门综合性跨学科的新兴科学，要增加节能教育，培育节能专门人才，有计划地开展分层次、分专题的节能培训，将节能知识纳入企业培训和中小学教材中。继续开展全国节能宣传周活动和经常性的宣传，树立能源“总量丰富，人均不足，厉行节约，杜绝浪费”的全民节能意识和“节约能源，人人有责”的责任感，在全社会形成一个节约能源的良好风气。宣传国民经济可持续发展的重要性、必要性和可行性。发挥协会、学会等社会团体的桥梁和纽带作用，及时发布各类节能信息，搞好咨询服务，促进节能的科学研究和科研成果转换成生产力。

3、开发新能源和可再生能源

在节约利用不可再生能源的同时，发展可再生能源是21世纪减少环境污染和温室气体排放以及替代不可再生的矿物能源的必然要求。从目前看，我国要解决四方面问题。

（1）加强宏观管理和统一规划的力度。当前，我国新能源和可再生能源正处于向产业化转变的关键时期。为此，要加强和改善宏观调控，正确运用宏观调控的方式和手段，把握好时机和力度，保证新能源和可再生能源的稳步发展。现阶段特别需要国家确定新能源在未来能源生产和消费结构中的地位，把新能源和可再生能源建设纳入到国民经济建设总体规划之中。在解决农村能源供给的基础上，拓展新能源应用领域和范围，充分发挥新能源在环境保护和改善能源结构中的作用。

（2）引进国外技术，加强技术开发和产业化进程。促进中国新能源和可再生能源的发展，仍要坚持自主开发和引进消化吸收国外先进技术相结合的技术路线。积极开展对外合作和交流，有目的、有选择地引进国外先进技术工艺和主要设备，以提高我国新能源和再生能源技术开发的起点和水平。同时，组织风能、太阳能等重点科技攻关和技术开发，以解决一些应用发展中的关键技术问题，尤其是解决产业化和国产化中的一些技术问题、降低成本问题，加快主要关键设备的国产化建设。

（3）加大投资力度。国家要将新能源建设纳入规划，每年安排一定数量的建设资金；部门、地方和企业也要积极筹措资金，支持新能源发展；要争取和引进国际资金，争取利用世界银行、亚洲开发银行和联合国开发计划署等国际组织和发达国家的合作项目，并为外商来华在新能源领域投资创造条件；要充分利用市场机制鼓励私人和集体投资兴办新能源产业，逐步建立国家、地方（企业）、个人投资新能源产业的新机制。

（4）制定扶持政策。研究制定必要的鼓励政策，创造有利的投资环境；加大信贷规模，提供低息贷款；对新能源高新技术产品给予低税率优惠政策；支持新能源国产新产品研制与开发；建立质量监控体系，加强产品标准化、系列化工作。各种媒体都要大力宣传新能源，促进其应用推广。

4、加强国际合作，开拓能源资源国际市场

能源资源分布的不均衡，决定了能源资源配置的国际化；全球经济一体化，为资源共享创造了条件。开拓能源资源国内、国外两个市场，利用国内、国外两种资源，是保证我国能源资源实现可持续发展的重要战略选择。

（1）按照多元化的原则，继续发展国际石油贸易。通过世界石油贸易，从国外直接购买石油及石油产品，同时参与国外石油资源开发，建立海外石油生产供应基地。在进口来源上应采取多源化，从全球资源和双边关系等方面选择进口来源国，分散进口的风险。在进口品种上要多元化，原油、凝析油、成品油等都可以考虑进口，以满足国内不同领域和不同使用目的的需求，达到节约国内石油资源的目的。

（2）抓住机遇，加快进入世界石油资源市场。从某种意义上说，谁控制了世界石油资源，谁就能够控制国际石油市场，进而取得石油稳定供应的主动权。我国以往单纯依靠进口获取国外石油资源，这对保障长期的石油稳定供应不利。因此，要不断加大国外石油资源开发的力度，逐步建立起国外石油生产供应基地，提高抵御国际油价风险的能力。

（3）加强国际交流与合作，引进国外先进技术。举办研讨会、展览会、考察团等形式，积极开展对外合作交流，沟通国内外节能信息，学习发达国家的节能先进经验、先进科学技术，争取外国政府和国际金融组织的赠款和低息贷款，利用外商直接投资，引进国外节能高新技术和产品，提高引资技术含量。

中国能源产业必须走可持续发展的道路，在保证社会具有长时期持续发展的条件下，发展能源产业，使经济和社会得以发展，使人口、经济、社会、环境和能源相互协调，兼顾当代人和子孙后代的利益。

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