邵乐韵

“9·11”恐怖袭击的主要策划者本·拉登已被击毙。但是，没人敢说美国反恐取得了彻底胜利。随着“9·11”十周年纪念日临近，美国各地反而“草木皆兵”了。

9月3日，美国国务院发布全球旅游警告，呼吁侨居国外或在外旅行的美国民众保持警戒。 美国国土安全部长纳波里塔诺表示，没有确切或可信情报显示，“基地”组织计划在“9·11”事件十周年发动恐怖袭击，但美国仍应保持高度警惕。美国联邦调查局和国土安全部发布全国警告，“基地”组织可能利用小型飞机实施恐怖袭击。

十年反恐，美国是否比以前更加安全？

从全球转到本土

今年6月29日，美国政府公布了新的国家反恐战略，“基地”组织及其分支和追随者被定位为对美国最为重大的直接威胁。此外，美国土生土长的恐怖分子也是打击重点。奥巴马的国土安全及反恐事务顾问布伦南在宣布反恐新战略时说，这一战略标志着美国首次将本土作为反恐努力的最重要“战场”。

布伦南还表示，在未来的反恐战争中，“最好的进攻并不总是向国外部署大规模军队”，而是对恐怖组织进行定点的、“外科手术式”的行动。

从小布什执政时期的“全球反恐战争”到奥巴马的“本土反恐行动”，这既是对美国十年反恐作战的全面总结，也是针对近期全球恐怖形势变化所作的最新调整。

复旦大学美国研究中心副教授张家栋在接受《新民周刊》采访时回顾了美国的反恐政策演变。他说，小布什执政时期，美国的反恐战争侧重海外，大致可分为三个阶段：