李星文，曹志强，丛九源

（中国核工业第五建设有限公司，上海 201512）

2004年《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》明确提出要“开展安全质量标准化”活动，要求在全国所有工矿、商贸、交通运输、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准活动。

安全标准化：将标准化工作引入和延伸到安全工作中来，它是企业全部标准化工作中最重要的组成部分。其内涵就是企业在生产经营和管理过程中，将国家安全生产法律、法规、规章和标准等内容细化，结合本企业自身特点制定相关程序、规定、标准等，应用安全系统工程等原理，从事故发生的机理出发，对生产系统中可能导致事故发生的人、物、环境等各种危险因素和发生事故的途径进行研究、分析，并通过系列化、通用化、程序化等手段不断加强并持续企业的安全生产工作，把生产系统中发生事故的可能性降至最低限度，从而达到减少或消灭事故的目的，不断提升企业的本质安全水平[1]。

安全标准是保障企业安全生产的重要技术规范，安全生产标准化是社会化大生产的要求，是社会生产力发展水平的反映。建筑施工企业必须严格执行国家标准、行业标准；进入国际市场要执行国际标准。有条件、有实力的建筑施工企业应结合自身特点建立企业标准，其自订的企业标准甚至高于国家标准、行业标准[2]。

1 工程概况

目前，中国核电站建设正在围绕科学发展与构建和谐的两大主题，不断加快市场化、国际化的发展步伐。2006年年底，我国引进由美国西屋公司设计的第三代先进压水堆A P1000核电站，它是按照美国核管会提出的用户要求采用了先进的设计理念和施工理念：采用非能动设计，简化厂房结构和设备冗余度，安全性大幅提高C D F为5.08×10-7/堆·年，L R F为5.94×10-8/堆·年[3]；采用“标准化设计、工厂化预制、模块化施工”的先进理念和方法，建设安装活动量大幅度下降，有助于控制工程建设进度，缩短建造周期（见图1）。

图1 AP1000核电厂设备、部件和构筑物的简化量Fig.1 Quantity of decreased AP1000 NPP equipment, components and structures

AP1000首堆在中国建造，对国内建安企业是一个严峻的考验，国内建安企业肩负建设第三代核电AP1000任务，并进行技术转化、自主创新，最终形成自有的技术标准的重任；AP1000核电站建设技术要求高、建造难度大，改变了先土建、后安装的传统施工模式，使场外模块预制与现场建造成为两条并行的施工主线。“开顶法”施工有利于缩短建造周期，但立体交叉施工作业、大型吊装作业显著增加，安全管理工作面临着新的形势和更高的要求（见图2）。

图2 AP1000核电并行施工简图Fig.2 Parallel construction of AP1000 NPP

2 安全标准化工作面临的形势和要求

核能已成为人类使用的重要能源，核电是电力工业的重要组成部分。由于核电不造成对大气的污染排放，在人们越来越重视地球温室效应、气候变化的形势下，积极推进核电建设，是我国能源建设的一项重要政策，对于满足经济和社会发展不断增长的能源需求，保障能源供应与安全，保护环境，实现电力工业结构优化和可持续发展，提升我国综合经济实力、工业技术水平和国际地位，都具有重要的意义[4]。

在引进、消化和吸收新一代百万千瓦级压水堆核电站工程设计和设备制造技术的基础上，进行再创新，实现自主化，全面掌握先进压水堆核电技术，培育国产化能力，形成较大规模批量化建设中国品牌核电站的能力，这些都对安全标准化工作提出了更高的要求。在这种背景下，安全专业标准化工作面临着一些新的形势和要求。为实现三代核电“三步走”的发展战略，对安全标准化工作提出了新的更高的要求。安全标准化不仅是企业发展的重要基础工作，同时也是企业竞争力的基本要素。先进适用的安全标准是提升中国核电竞争力的基础，为保障核电建设企业实现可持续发展的安全关键技术提供应用平台。

中国核电实现安全发展、清洁发展的战略，需要安全标准化发挥更大的作用。随着中国核电的规模不断扩大，技术不断更新，安全风险不断增多，安全工作在中国核电建设活动中显得尤为重要。对安全标准化工作、安全标准的定位及内容程序等提出了更高的要求。为此必须高度重视安全标准化工作，通过广泛开展安全标准化活动，逐步建立起自我约束、不断完善的长效机制，充分发挥安全标准化的作用，为实现安全环保形势的根本好转提供保障。

强化推进安全管理体系建设，离不开安全标准化提供强有力的基础支撑。在全面推进安全管理体系建设中，统一AP1000核电安全管理制度和标准是科学建立和有效实施安全体系的重要基础和有力保证。建立“统一、规范和可操作”的安全体系必须以安全标准为依据。安全管理体系文件，特别是作业层次文件，根据不同的岗位性质，需要大量的安全操作标准进行充实和支撑[5]。总之，推进安全体系建设，离开安全标准化体系的支撑将是无源之水，只有不断地完善和充实安全标准化体系，才能有力地推动和支撑安全管理体系的持续改进和有效运行。

3 开展安全标准化工作的意义

通过安全标准化工作可以提高安全管理的计划性，安全管理的系统性，安全管理的时效性，安全管理的延续性，降低安全风险，提高安全管理人员职业能力，对中国核工业第五建设有限公司海阳核电施工总承包部（简称海阳总包部）具有十分重要的意义[6]。

3.1 有助于控制人的不安全行为

安全标准化是针对生产活动，对整个作业过程的细节进行严格规范；特别对作业中的重点和关键内容的安全作业步骤，减少员工完成生产作业时的随意性，并对工作中容易出现的错误操作进行特别提醒和要求，减少乃至杜绝因考虑不周而引起的工作差错，有效的保证作业安全。

3.2 有助于控制物的不安全状态

通过开展安全标准化建设，全面识别施工作业中的危害，制定有效的控制措施，把物的不安全状态消除在作业活动进行之前。

3.3 有助于提高安全管理效率

安全标准对生产作业步骤进行了全面的筛选、精炼，剔除了作业中不必要的冗余要求，并对作业中的安全要求进行完善、精简、合并，更加适合员工操作和掌握，有助于提高安全管理效率，提升企业安全管理水平。

3.4 有助于提高现场安全管理水平

由于安全生产作业标准化对作业前的准备、作业中的工作、工作完毕的清理、整顿、记录、交接等进行详细描述，特别对作业关键点、安全隐患点及事故多发点的控制，以及班组安全标准化考核检查表的实施，使得现场安全监管工作更为准确、到位，避免了检查监管浮于表面、抓不住重点的情况发生，有助于提高现场管理水平。

3.5 有助于预防事故、减少损失

在安全标准化推进中通过开展危险源辨识、评价与控制，以及对重要危险源建立应急处理预案，从源头上加强了对职业风险的管理，降低了事故事件的发生概率，贯彻了“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，提高生产经营单位综合竞争能力。

4 安全标准化工作的初探

海阳总包部结合AP1000核电建设安全管理特点和安全管理经验，积极探索，以法律法规、规范标准和程序规定为立脚点，针对现场违章作业检查情况，开展标准化图册的策划和编制工作，并以标准化图册为着力点，不断完善安全标准化管理体系，提高标准化工作的针对性和适用性，推动安全标准化工作，努力为建立AP1000核电安全标准化管理提供保障。

4.1 标准化图册策划及编制

安全管理程序的建立及完善是安全管理中的各种规章制度的具体体现，建立完善的安全管理程序，安全管理工作就可以做到有规可依，对企业的安全管理标准化有着重要的作用。海阳总包部在不断完善安全管理制度的基础上，摸索建立一套适合现行施工现场的、具有AP1000堆型安全管理特色的安全管理标准化程序。

海阳总包部的安全管理程序体系经过不断修订与升版，已经比较完善，管理人员通过培训和学习，能够理解程序要求并按要求执行，但通过总结发现枯燥的程序培训和学习，对一线施工人员作用甚微，如何将程序体系的要求，落实到现场一线施工人员，使他们都能简洁清晰地了解程序要求，并按照要求进行操作，安全管理人员按照要求进行监督检查，并对监督检查结果进行汇总、分析、总结和趋势分析（见图3）。

海阳总包部结合现场安全监督检查发现的主要违章和关键问题，根据程序对象的不同，通过以下两方面做好程序的“翻译”工作。

（1）化程序为表格，将程序中的相关要求转化为标准化的表格，现场施工只要填写、落实表格中内容即可满足安全要求，便于施工班组执行；

（2）化程序为图片，将程序的要求转化标准化图册，施工人员一目了然，无需学习枯燥生涩的程序，很直观的了解什么是正确的，什么是错误的，应该怎么做，严禁怎么做，简单快捷高效，同时标准化图册还可以为现场操作、培训教育、安全监督提供标准。目前已完成了安全标识、安全防护、文明工地及成品保护、脚手架工程、PPE使用、施工用电、施工机具、现场消防、起重吊装九个方面标准化图册初版的策划和编写工作。

图3 标准化图册策划分析Fig.3 Quantity of decreased AP1000 NPP equipment, components and structures

4.2 标准化培训教育

海阳总包部针对现场作业人员流动性大，构成复杂，受教育程度偏低，之前接受核安全文化匮乏的实际情况，对培训进行细分，并结合标准化图册，建立培训教育库，事件、事故案例库，编制安全事件案例汇编，实行标准化培训教育工作，进行全员、全工种、全过程的培训教育，形成反馈机制，强化培训的效果，使培训教育系统化、体系化。

（1）人员培训

海阳总包部结合人员培训相关程序规定，标准化图册的具体要求和安全事件案例汇编的内容，将培训教育分为三大方面：

三级安全教育培训，主要包括安全法律法规、安全通用知识技能、项目安全管理的各项规章制度、项目安全文化宣讲等。

岗位技能/程序要求培训，主要包括分工种的技能培训（起重吊装、施工用电、脚手架搭设、切割焊接等）。

事件、事故案例培训，主要包括海阳核电工程施工现场发生的事件、事故案例，国家建筑施工行业典型安全事故案例。

（2）作业专项培训

海阳总包部对作业专项培训，从时间、空间、对象三个维度进行细分（以大型吊装作业为例），从作业时间上：作业前交底培训、作业中交底培训、如果由于特殊原因，施工方案进行了变更，或者施工条件发生了变化（由白天施工变为夜间施工），进行变更后交底培训；从作业空间上：运输区域交底培训、吊装区域交底培训、安装区域交底培训；从作业对象上：管理人员交底培训、起重工/司索工交底培训、铆工/钳工交底培训、钢筋工交底培训、气焊工交底培训、测量工交底培训等（见图4）。通过细分，相关人员接受自己工作密切相关的培训，培训有的放矢，使培训针对性大大增强，避免了传统培训“广、多、空”的弊端。

4.3 标准化安全监督检查

安全监督检查工作是安全管理中最重要的环节之一，海阳总包部通过推动安全监督检查的标准化，进而推动总包部安全管理标准化，借助标准化图册，实现检查内容、合格标准、整改要求的标准化，消除了以往安全管理、安全检查的随意性，不确定性和经验性，使安全管理和安全检查从粗犷化、经验化向精细化、科学化、标准化迈进。

（1）建立标准化检查表

海阳总包部根据安全管理程序规定和标准化的要求，结合现场施工的具体情况，“化程序为表格”，将程序中的相关规定、标准化图册中的具体要求转化为标准化的表格，并建立标准化检查表格库，而且在监督检查过程中，不断完善表格检查条目，检查标准，现场施工过程中，施工班组只需要填写、落实表格中内容即可满足安全要求，HSE人员只需要按表格中条目进行检查即可。

图4 标准化培训教育Fig.4 Standardization training and education

（2）建立标准化违章处理流程

无论是标准化图册编制，还是标准化检查表，都是要加强对隐患违章的标准化和程序化管理，因此，对违章事件的处理，实行流程化管理，使其也标准化、程序化，提高违章处理管理效率和管理水准（见图5）。

（3）建立标准化违章台账

海阳总包部在现场推行安全标准化违章台账，现场监督工程师将现场检查发现的隐患违章，按违章台账格式做好记录，建立违章台账。建立台账不应只是简单地把相关资料信息记录在一起，而是通过建立台账，更好更系统地搜集、整理数据，为统计、分析、决策提供依据。因为更多时候需要的不是凌乱的，无序的，大量的数据，而是需要在这些数据中挖掘规律性的对管理工作有作用的东西。通过标准化违章台账的建立便于对违章情况的统计、汇总和分析，同时也为现场监督检查过程提供参考和指导。

4.4 标准化重大节点控制

AP1000堆型的“开顶法”施工，致使大型、特大型吊装作业频繁，海阳总包部对于重大节点安全风险控制与安全监督，实施标准化区域控制，并首次提出借鉴质量控制的方法，实施安全“ITP”管理的模式[7]，通过将先决条件检查和作业过程中控制设置成检查项清单，安全部门首先根据安全“ITP”进行检查，同时请QA对安全“ITP”检查情况进行监督，确认后再进行作业活动。

通过对海阳核电已完成的大型、特大型吊装风险控制与安全监督的经验，形成大型吊装作业安全标准化“ITP”控制流程及控制项目。

（1）对重大节点作业风险控制与安全监督的有效控制，对照“ITP”中检查项按部就班，避免检查因人为因素导致检查遗漏；

图5 违章处理流程图Fig.5 Violation disposal flow chart

（2）通过不断实践验证和总结，不断完善安全“ITP”，最终固化各类重大节点安全“ITP”为通用形式；

（3）通过安全“ITP”进行检查和QA的监督，提高重大节点作业风险控制与安全监督的可追溯性。

4.5 标准化安全信息统计/分析

海阳总包部将安全管理、标准化思想、计算机编码相结合，提出安全编码策划。通过将标准化图册中要求，现场安全监督检查违章台账中条目进行归类，整理，分析，编码建立安全编码，并利用计算机辅助，实现安全标准化、信息化管理，避免安全管理的不平衡性，提高安全管理效率。

借助CAPPEN2软件平台，实现对安全管理对象的实时控制。

（1）所有安全监督检查的数据录入CANPPEN2数据库，提高数据的可移植性和可利用性；

（2）界面化输入，增强现场安全监督检查标准化，避免由于个人管理水平差异产生的安全管理；

（3）根据安全监督检查数据进行分析，生成报表、曲线图分析违章趋势；

（4）管理部门能随时了解项目安全情况，并能准确知道具体存在安全的问题，实现动态管理；

（5）及时将安全问题向各施工队反馈，让各队清楚知道各自作业区域、作业人员的安全情况，明确问题，便于整改；

（6）设计项目安全指数，引入“人均违章率”和“万工时违章率”，对安全情况进行评价和预警（见图6）。

通过安全信息标准化使现场监督检查的信息对今后的监督检查工作起指导和针对意义，实现数据图表化，图表信息化，信息趋势化。

图6 人均违章率趋势分析图Fig.6 Tendency analysis for per capita average violation rate

5 结束语

2010年海阳总包部积极推进标准化建设，安全、高质、顺利地完成了2010年既定9个里程碑节点，实现了对现场安全的有效控制：死亡、重伤事故为0，火灾事故为0，重大机械设备事故为0，重大交通主责事故为0，治安保卫事件为0，环境污染事件为0，责任性职业危害事件为0，2010年累计安全工时289万小时。

（1）开展安全标准化建设，并以标准化图册策划和编制为切入点，推进安全管理程序体系的标准化工作，再标准化图册为立脚点和着力点，通过开展标准化培训教育、推行标准化安全监督检查、实施标准化重大节点控制、进行标准化安全信息统计、安全趋势分析，对标准化图册和安全管理程序体系不断进行修正，通过“PDCA”的循环，使安全标准化管理体系逐渐成熟，安全标准化图册逐渐完善，现场安全管理水平逐渐提高，海阳总包部安全管理能力逐渐提升。

（2）安全标准化实施，进一步健全和完善了安全规章制度。根据安全标准化的要求，海阳总包部在推进活动中会对现有并执行的安全法律法规、规章制度和程序规定进行全面梳理和修订，补充标准化规定的各项制度。

（3）针对现场监督检查结果和高频作业，编制安全标志、安全防护、文明工地及成品保护、脚手架工程、PPE使用、施工用电、施工机具、现场消防、起重吊装九个方面标准化图册，作为培训教育、现场操作、安全监督的标准。

（4）通过建立形成海阳总包部的安全管理标准，从管理制度、安全技术标准、安全评价、安全绩效考核等安全管理的各个方面进行规范，使安全规范的执行者和安全状况的监督检查者都有明确的依据，使现场安全管理逐步趋于同一水平。根据安全标准化的要求执行，消除了以往安全管理、安全检查的随意性，使安全管理和安全检查从粗犷化、经验化向规范化、科学化、标准化迈进。

（5）通过不断探索与完善，形成AP1000堆型安全管理标准后，后续的安全管理工作直接使用，使用过程中只需针对特定的环境编制有特定要求的个别的安全管理程序，从而不断提升海阳总包部的安全管理水平。

[1] 李聚文. 浅谈安全标准化与职业健康安全管理体[J].管理科学，2007，4.（LI Ju-wen. Preliminary Discussion on Safety Standardization and Professional Health Safety Management [J].Management Science, 2007，4.）

[2] 李永平. 安全质量标准化在企业中的运用[J]. 河南城建学院学报，2009，5.（LI Yong-ping. The Application of Safety Quality Standardization in Enterprises [J]. Schematic Report of Henan Municipal Construction Institute, 2009, 5.）

[3] 林诚格. 非能动安全先进核电厂AP1000[M]. 北京：原子能出版社，2008.（LIN Cheng-ge. AP1000 Advanced Passive Safety Nuclear Power Plant [M].Beijing, AEP, 2008.）城建学院学报，2009，5.（LI Yong-ping. The Application of Safety Quality Standardization in Enterprises [J]. Schematic Report of Henan Municipal Construction Institute, 2009, 5.）

[3] 林诚格. 非能动安全先进核电厂AP1000[M]. 北京：原子能出版社，2008.（LIN Cheng-ge. AP1000 Advanced Passive Safety Nuclear Power Plant [M].Beijing, AEP, 2008.）CNPC Enterprise Standardization [J]. Standard

[4] 黄飞. 中国石油天然气股份有限公司企业标准化工作的回顾与展望[J]. 石油工业技术监督，2007，3.（HUANG Fei. Retrospect and Prospect of CNPC Enterprise Standardization. Technical Supervision on Petroleum Industry, 2007, 3.）

[5] 杜民，张敏. 中国石油HSE专业标准化工作探讨[J].油气田环境保护，2010，3.（DU Min, ZHANG Min. Discussion on China Petroleum HSE Profession Standardization [J]. Environmental Protection for Oil and Natural Gas Fields, 2010，3.）

[6] 万战翔，等. 中国石油集团公司标准化回顾与发展[J]. 中国石油和化工标准与质量，2006，6.（WANG Zhan-xiang，et al. Retrospect and Prospect of CNPC Enterprise Standardization [J]. Standard and Quality of China Petroleum and Chemical Engineering, 2006, 6.）

[7] 石钦国. 检查和试验控制管理程序(H Y-Q C OGLCX-013).（SHI Qin-guo. Inspection and Testing Control Management Procedures (HYQCO-GLCX-013).）and Quality of China Petroleum and Chemica Engineering, 2006, 6.）

[7] 石钦国. 检查和试验控制管理程序(H Y-Q C OGLCX-013).（SHI Qin-guo. Inspection and Testing Control Management Procedures (HYQCO-GLCX-013).）