王晓红，傅丽萍，毛倩倩

（上海市废弃物管理处，上海 200001）

以废弃的一次性塑料饭盒为主的“白色污染”曾经是破坏城市环境的罪魁祸首，在《上海市一次性塑料饭盒管理暂行办法》（84号令，以下简称《办法》）出台以前，上海市管理部门就对全国各地的一次性塑料饭盒管理工作进行了调研，从全国范围来看，由于发泡饭盒有其广泛的市场需求，单靠禁止令难以达到目的，各地都有禁而不止的现象。于是结合实际，确定了疏堵结合、加强管理的治理模式。2000年《办法》正式颁布并实施，《办法》以国际上通行的“谁污染，谁负责”的环境管理原则作为立法基础，采取“源头控制、回收利用、逐步禁止、鼓励替代”的管理原则，将一次性发泡塑料饭盒的回收处置纳入了管理渠道。通过征收回收处置费用来刺激生产者环境责任感产生，将征收的回收处置费再用于促进塑料饭盒的回收和处置，充分运用经济杠杆，促使废弃塑料饭盒的物流和资金流运转，积极推进上海市废弃一次性塑料饭盒的回收、处置和再利用。

1 现状

1.1 登记和收费

根据《办法》规定，上海市生产一次性塑料饭盒的厂家需向上海市市容环境卫生管理部门登记，并缴纳回收处置费。外省市生产的一次性塑料饭盒由销售单位向所在地环卫管理部门登记，并缴纳回收处置费。

上海市财政局、物价局关于同意继续收取一次性塑料饭盒回收处置费的复函中明确，为每只饭盒注入3分钱的价值。为使收费工作更具有实际可操作性，管理部门经过对生产企业产品计数及监管，确定以企业生产流水线的条数作为收费单位，每条收费4万元/月。……