文/张利林 郭亦鹿 李德宝

当前，我国经济社会发展处于重要的战略机遇期，各种自然和社会、外部环境和内部机制、传统习惯与科学理性的风险、矛盾交织并存。面对各种风险的复杂性和不确定性，质监部门必须着眼于维护社会公共安全、履行质监法定职能和提高干部职工素质，厘清两种关系、提升三种素质、增强五种能力，建立健全系统风险管理机制，实现依法行政、科学管理、从容应对、有效控制。

一、厘清两种关系

1.应急管理与风险管理

应急管理，或叫突发事件应急管理，已经成为当今社会一个非常重要的研究课题。应急管理是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全，促进社会和谐健康发展的有关活动。应急管理的对象是突发事件。

风险管理是指如何在一个肯定有风险的环境里把风险减至最低的管理过程。一般包括风险识别、风险评估、风险控制与风险回顾四个步骤，相互之间构成一个有机整体。风险识别主要包括危险识别或危害因素辨识，是风险管理的基础和前提条件；风险评估是指在充分进行风险识别的基础上，按照法律法规、组织目标和组织的可接受程度，开展风险评估，评定风险可能导致的后果和危害程度，然后进行分级，为制定风险控制措施提供依据；风险控制是指制定降低或控制风险的措施，并将这些措施通过培训、规范、监督等使之付诸行动，最终把风险控制在预想的水平和范围内；……