沈建刚，倪 雄，潘崇伦

（上海市防汛信息中心，上海 200050）

0 引言

上海地处长江和太湖流域下游，濒江临海，河网密布，台风、暴雨、高潮、洪水等自然灾害始终是影响本市安全的心腹之患，因此各级政府和部门高度重视防汛工作，不断加大投入力度，基本形成了全市防汛工程体系，应急反应能力也逐步增强。

伴随着信息技术的迅猛发展，带来了业务流程和管理方式的变革，原有工作模式已经不能适应新的需求。上海市防汛信息化建设[1]从现状和需求出发，以需求为导向，应用为核心，在不断总结经验、梳理问题、理清思路、科学规划的基础上，发挥信息化在防汛业务管理中的强大支撑作用。

防汛预警系统[2]是以集约建设、资源整合和信息共享为目的，基于统一电子政务[3]架构，通过业务流程的优化和应用系统的整合，借助数字认证和统一权限、工作流管理等功能，实现防汛部门人员对防汛业务协同和应急管理的分级应用。

1 总体架构

防汛预警系统是电子政务框架[4]应用层中业务管理的重要组成部分，依托于电子政务框架中的门户、支撑和数据层。电子政务系统框架如图 1 所示。

图1 电子政务系统框架图

门户层：防汛预警系统通过内、外网门户发布预警信息，向防汛指挥部门、相关人员及社会公众发布防汛预警信息。

应用层：防汛预警系统属于业务管理应用，与协同办公和个人办公应用有机结合，有效地实现信息资源共享。

支撑层：防汛预警系统需要门户管理、统一权限、电子签章、CA认证、传真短信、工作流管理、系统管理和内容管理等模块进行支撑。……