王海锋，范卓玮，庞靖鹏，张 旺

（水利部发展研究中心，100038，北京）

“八五”计划纲要中明确提出，为实现现代化第二步战略目标，要求加快能源、交通、邮电通信、水利、重要原材料等重点行业的建设步伐。通过长期大规模持续的投资建设，过去一度成为国民经济发展“瓶颈”的公路交通基础设施取得跨越式发展。到2005年年底，我国公路总里程达到192万km，其中高速公路达4.1万km，位居世界第二；二级以上公路达到32万km。公路事业的快速发展，为推动国民经济发展、提高人民群众生活质量作出了重大贡献，公路基础设施已经成为支撑经济社会长期、快速发展的重要基础。

一、公路基础设施建设投资基本情况

1.公路投资规模

1996—2009年，全国城镇道路交通业总投资5.2万亿元，年均3755亿元。其中新建项目投资3.4万亿元，年均2427亿元；扩建项目投资0.70万亿元，年均500亿元；改建项目投资1.01万亿元，年均725亿元。

2.公路投资来源和结构

公路建设投资主要以贷款和自筹资金为主。2006—2010年，道路运输业国内贷款和自筹资金比例合计为78%，其中国内贷款年均增速为15.1%，自筹资金年均增速为17.0%。2006年以来，国家预算内投资比例稳步增加，从2006年的10.8%增长到2009年的17.6%，年均增速达到36.6%（见表 1、表 2）。

二、公路基础设施建设的投资经验

1.投资来源多元化

1997年颁布《中华人民共和国公路法》，以法律形式对政府收费还贷公路、国内外经济组织投资收费公路及公路收费权转让作出了明确规定。为了充分调动各方面投身公路建设的积极性，国家确定了以 “统筹规划、条块结合、分层负责、联合建设”的原则，充分调动各级政府、社会各界和广大人民群众参与公路建设的热情。……