徐永田

（中国矿业大学（北京）管理学院，100083，北京）

长期以来，在水源生态保护过程中，当生态保护与经济发展发生冲突时，上级政府往往更注重生态保护与长期经济利益，而基层政府以及地方居民则倾向于短期经济发展与利益。这种水源地生态保护不同主体的利益错位与冲突，造成地方政府及居民对生态保护政策“言行不一”，使得生态保护效果不佳或屡有反复式地重复“污染—保护—再污染—再保护”，进而导致生态环境恶化愈演愈烈。

然而在很多水源保护项目中，首先，由于水源地保护有显著的外部效应，上级政府及下游地区政府往往极力倡导；其次，在水源保护中，水源地当地企业及居民必然会受到个体利益的损害，丧失一定的发展权；最后，水源地地方政府，一方面要代表上级政府推行水源保护政策，另一方面，又要代表当地企业及居民考虑当地经济发展及收入增长，这也导致水源保护过程中，地方政府往往充当救火员的工作，一边要推行水源保护，另一边又要不断地安抚当地企业及居民。

有鉴如此，理论界和政府在建立和谐社会这一主旨下，正在思考如何利用经济手段使人们生态保护行为得到经济补偿，“生态补偿及机制设计”逐渐成为社会舆论关注的热点话题。

一、生态补偿方式对生态补偿的影响

一般来说，水源地生态供给者为生态受益者带来了经济效益、生态效益和社会效益，因此生态受益者应对水源地生态供给者进行水源保护生态补偿。……