环境与经济协调发展的关系探讨

2011-04-23周宇锋

绿色科技 2011年6期

周宇锋

(辽宁省环境保护宣传教育中心,辽宁沈阳110033)

1 环境与经济协调发展指标体系的构建

环境与经济协调发展的指标体系不仅要反映环境建设与经济发展的现状、整体布局、结构水平、变化趋势,而且还要反映环境与经济协调发展的水平和程度。根据沈阳市环境建设及经济发展的特点,结合指标选取的基本原则,在参考不同学者的相关研究成果的基础上,构建了沈阳市环境与经济协调发展评价指标体系。指标体系总体框架分为4个层次。目标层从整体上综合反映了环境与经济协调发展的状况及协调程度,用两种指标来描述2者的协调发展,协调度是由城市环境质量评价指数与经济发展水平评价指数进一步合成而得,用来度量2者协调状况;指协调发展度是由城市环境质量评价指数、经济发展水平评价指数与协调度计算而得,用来度量城市环境与经济协调发展水平的高低,由此可以判断环境与经济是否是协调发展。系统层将目标层进一步分解为城市环境质量和城市经济发展水平两部分,分别对城市环境建设和城市经济发展状况给予反映。准则层是对环境建设和经济发展状况的再分解,使系统层的涵义和范围更加明确化和清晰化。从自然生态、经济、社会环境3个截面对城市环境建设给予体现,对于经济发展水平则从经济实力、结构、效益、活力、外向度5个角度给予反映。指标层由直接度量的指标构成,如建成区绿化覆盖率、人均家庭生活用水量、人均生活用电等指标,是整个评价体系的基础和依据。由于环境中的经济环境与城市经济系统具有很强的相关性,因此,在协调发展度的计算过程中,经济环境不考虑;而在评价环境质量时,经济环境必须予以评价(表1)。

1997～2005年,沈阳市环境与经济协调发展度从0.447 4增加到0.495 6,除1998年外,均属于濒临失调衰退类,处于过渡阶段。协调发展水平的提高,一方面得益于环境与经济发展水平综合指数的提高,另一方面是由于人们开始注重城市经济发展过程中的环境建设问题,逐步加大对城市环境的整治力度,组织实施了“基础设施、形象、便民、管理”4大工程,使得协调状况得以改善。但由于受宏观经济形势的影响,沈阳市经济发展处于一个波动发展阶段,虽然环境建设处于快速发展阶段,2者协调发展水平仍较低,协调发展度均在0.5以下。

表1 城市环境与经济协调发展评价指标体系

2006～2007年,沈阳市环境与经济协调发展度从0.513 5增加到0.540 7,仍处于过渡阶段,属于勉强协调发展类,但协调发展水平不断提高。这主要是因为经济发展水平较前期有了较快的提高,从而促使了两系统的协调发展度得到提高。而该阶段沈阳经济发展水平之所以有较大提高,是因为在该阶段沈阳市坚持走新型工业化道路,加快发展高新技术产业,努力提升传统产业,同时,强化区域服务功能,发展现代服务业,充分发挥沈阳作为全省科技教育中心的作用,为经济社会发展提供技术支撑和智力保障,促进了沈阳经济发展水平的提高。

2 环境与经济协调发展的目标

根据沈阳市环境建设和经济发展的特征和趋势,结合国内外城市环境建设的先进经验,确定沈阳市环境与经济协调发展的目标为建设可持续发展的优质环境,即充分考虑环境建设与经济发展之间的相互关系,力求实现城市系统各子系统的高度协调,力争把沈阳建设成自然风貌独特、历史文化底蕴深厚、现代化气息浓郁、经济实力雄厚、物质财富充裕、服务功能完善、社会事业发达、居民生活舒适、就业机会充分、经济与生态良性循环、人与自然协调发展的繁荣、和谐、宜居、魅力的现代化人居中心城市。

3 环境与经济协调发展的对策

3.1 推动经济发展改善环境

城市生态环境的保护、基础设施的建设等都离不开财政资金的投入,因此,经济是改善环境的基础条件,为环境建设提供物质保障。促进经济发展,提高经济实力仍是现阶段沈阳市发展的主要目标。只有提高城市整体经济水平,才能更好的改善居民居住环境、生态环境,实现环境与经济的协调发展。

3.1.1 优化产业结构

产业结构不但影响经济发展的规模、速度和方向,同时也影响环境质量的好坏。因此,调整优化产业结构,对于实现沈阳市环境与经济协调发展具有重要意义。

(1)提高利用外资水平。紧紧围绕高新技术产业、先进制造业、现代服务业和现代农业等重点领域,引进世界知名企业和先进技术,引导外资融入产业链和产业集群发展,促进现有外资企业增资建设,推动具备条件的企业到境外资本市场上市融资。用好国外金融组织和外国政府贷款,积极扩大农业、公用事业、基础设施等领域利用外资规模。

(2)打造开发区招商引资平台。发挥政策优势,加快高新技术开发区、出口加工区等产业园区建设,按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的原则,完善基础设施,健全管理体制,引导外商投资向园区集中。

(3)转变对外贸易增长方式。调整钢铁制品出口结构,扩大机电产品、高新技术产品和拥有自主知识产权的产品出口规模。发挥服务外包基地品牌优势,积极发展软件外包业务,提升沈阳软件产业国际化水平。积极发展进口贸易,加大短缺资源、关键技术和设备的进口力度。面向日、韩、港、台,积极吸引、承接和兴办加工贸易。

(4)扩大对外交流合作。积极实施“走出去”战略,开展对外承包工程、劳务合作、境外投资、跨国并购。

3.1.2 转变经济增长方式

充分发挥产业集聚效应,合理布局不同产品的生产企业,使不同企业之间实现资源共享和副产品互换,形成资源循环利用的产业链和企业间的代谢平衡,以此达到物质的循环利用,并将环境污染减少到最低水平。构建废旧物资回收利用网络体系,建立垃圾分类收集和分选系统,回收和循环利用各种废旧资源。此外,还要提倡有利于节约资源和保护环境的消费模式,鼓励使用能效标识产品、环境标志产品等绿色产品,抵制过度包装等浪费资源的行为。

3.2 加强城市生态环境建设

沈阳是全国空气污染较为严重的城市之一。目前,沈阳大气污染总体上仍以“煤烟型”污染为主,但建筑施工扬尘、机动车污染排放等“复合型”污染特征也越来越突出。因此,沈阳未来环境建设必须继续实施“蓝天保护工程”,加大大气污染防治的力度。

(1)调整能源结构,大力推广使用天然气等清洁能源,控制煤炭消耗总量;加强烟尘控制,推广应用除尘脱硫技术,全面实施电厂脱硫除尘改造,取缔燃煤小锅炉。

(2)加快近郊沙丘荒滩治理,实行建筑、市政工程和拆迁施工封闭作业,推行密闭运输,提高主次干道机扫率,减少扬尘污染。

(3)加强机动车排气污染防治监督管理,淘汰车型老、污染重、无法治理达标机动车。加大对车用油品的环境管理,从源头控制尾气污染。在水污染防治方面,继续实施以节水保泉、饮用水源地保护和水环境综合治理为主要内容的“碧水工程”。

(4)将水源地保护作为城市水环境保护工作重点。建设重要生态功能区,提高水源涵养补给功能;加快水库的建设工作,搞好现有水库的扩容和配套工程,提高城市供水的调节能力;强化对饮用水源水质的污染监控,对饮用水水库采取相应的保护措施,确保饮用水源水质达标率保持在98%以上。

(5)根据沈阳市水环境容量,对废水排放企业分配排污总量,核发排污许可证,实施排污许可,建立完善污水达标排放制度。

(6)加快企事业单位、居住区和产业园区等水处理及回用设施建设,就地实现水资源循环利用。完善现有污水集中处理设施,配套完善污水处理管网。四是按照国家南水北调工程的要求,做好南水北调沿线水质保证工作,实施废水重点污染源在线自动监控系统改造及网络建设工作。

3.3 创建良好的人居软环境

人居软环境是指居民在利用和发挥硬环境系统功能中形成的一切非物质形态事物的总和,是一种无形的环境,如生活方便舒适程度、信息交流与沟通、社会秩序等。政府是城市环境建设的管理者和决策者,决定一个城市软环境优劣的关键因素是政府的管理和服务水平。因此,沈阳市提高城市软环境建设水平的核心内容之一就是改善政府管理和服务水平。沈阳要进一步优化政府管理结构和方式、提升公务员整体素质、提高工作效率、保持城市规划和管理的稳定性和连续性,大力加强服务型政府的建设,提高公共服务水平。政府应注重各项保障措施的建立与健全,完善城市管理制度,如完善多层次的城镇社会保险制度,努力扩大社会保险覆盖范围,推进基本养老保险改革,提高养老保险的统筹层次,完善灵活就业人员、中小企业职工、社会退休人员参加医疗保险的制度,构筑多层次医疗保障体系;强化公共卫生服务体系和体育基础设施建设,广泛开展爱国卫生运动和全民健身活动,全面提高居民身体素质;加强精神文明和民主法制建设,全面提高人们的思想道德修养、科学文化水平和民主法制观念,为社会的健康发展创造良好的民主法制环境;着力构建人力资源市场体系、就业培训体系、再就业援助体系、优惠扶持政策体系,形成促进就业的长效机制,实现经济发展和扩大就业协调推进。