杨春香

(黎明职业大学，福建 泉州 362000)

随着工程建设招投标制度的推行，建筑市场日趋规范，我国于2003年7月1日颁布了《建设工程工程量清单计价规范》GB 50500—2003，在工程建设招投标中全面推行工程量清单计价模式，标志着我国工程造价管理由传统计划模式下的“量价合一”转变为新型市场模式下的“量价分离”。工程建设招投标管理制度也进行了改革，即由原来的投标单位根据图纸自编工程量清单进行报价改由招标单位提供工程量清单给投标单位报价，也就是工程量清单报价。继03规范施行5年后，2008年07月15日，住房和城乡建设部发布了新修订的国家标准《建设工程工程量清单计价规范》(GB 50500－2008)，以下简称《计价规范》于2008年12月1日起实施。

《计价规范》规定:投标人应按招标人提供的工程量清单填报价格。填写的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量必须与招标人提供的一致。

因此，施工企业应针对工程量清单的特点，依据市场规律，采取相应的策略，进行投标报价。本文就施工企业在投标报价过程中应该注意的一些问题及采用的相关策略和方法进行阐述。

以某小学教学楼工程的投标报价过程为例，其分部分项工程量清单与计价如表1。

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中标后，施工单位才发现业主的某些清单项目比如台阶、明沟、装饰抹灰等项目漏项，还有其它相关的项目业主已在项目特征进行描述，而施工单位没有相应的报价，致使报价整体偏低。在施工过程业主依据招标文件规定，认为施工单位在投标时已将这些项目综合考虑到报价中，因此合同价不予调整。结算后，施工方发现就这些漏项的项目及材料价差引起的亏损大约80万元。因此，在招投标过程中，投标方应注意以下几个问题并采取相应的措施:

1 清单有漏项或者项目特征描述不准确的可能

通常，投标报价之前留给施工企业的时间非常有限，所以常会发生中标之后又发现清单仍存在漏项的情况，这时对于是否属于清单漏项，可能会是发承包双方争议的焦点，所以对此问题应该作具体分析。衡量清单漏项与否的标准，应当是设计施工图纸和《计价规范》的六个附录。若施工图表达出的工程内容，在《计价规范》的某个附录中有相应的“项目编码”和“项目名称”，但本清单并没有反映出来，则应当属于清单漏项;若施工图表达出的工程内容，在《计价规范》附录的任何地方均没有反映，而且是应该由清单编制者进行补充的清单项目，则也属于清单漏项;若施工图表达出的工程内容，虽然在《计价规范》附录的“项目名称”中没有反映，但在本清单已经列出的某个“项目名称”包含的“工程内容”中有所反映，则不属于清单漏项，而应当作为主体项目的附属项目，并入综合单价计价。

因此，施工企业报价之前，要以设计图纸和《计价规范》为依据，认真核对所有清单项目，看其是否全面反映了拟建工程的全部内容，尽管清单漏项属于招标人责任，也应共同研究补充的办法。否则，投标报价因清单项目不完整而失真，导致工程结算纠纷或经济损失。这就要求施工企业要认真研究招标文件，全面掌握设计文件，确定合理报价。

投标时要对招标文件的全部内容响应，如果误解了招标文件的内容，会造成不必要的损失;由于招标人提供给投标的工程量清单是按设计图纸及规范规则进行编制的，可能未进行图纸会审，在施工过程中不可避免地会出现这样那样的问题，即设计变更，所以投标企业在投标之前就要对施工图纸结合实际进行分析，了解清单项目在施工过程中发生变化的可能性，对于工程量不变的项目报价要适中，对于有可能增加工程量的项目报价要偏高，有可能降低工程量的项目报价要偏低等，只有这样才能降低风险，获得最大的利润。

2 投标各部分费用计算时应因地制宜，采取不同的报价技巧

投标人在计算直接费时应认真分析，根据工程的地点和材料市场行情变动以及市场机械台班价格确定能接受的人工、材料、机械单价。不能脱离市场行情恶性的低报价或高报价。否则，在询标时会被淘汰或者因报价高而不能中标。

间接费用由投标人根据自身的管理水平和参照造价站管理部门的指导费率自主确定。其中的施工组织费用是投标人拟定的施工组织措施自行计算的施工组织费用，包括临时设施的搭设费用、安全生产、文明施工的增加费用。投标人在确定临时设施费用时应考虑到临设的摊销或残值的变卖。

还有施工技术措施费用指的是脚手架费用以及垂直运输费用。投标人应根据脚手架搭设的方法、采用的垂直运输机械以及投标工期综合考虑计算。施工企业在研究招标文件时，对招标文件中有无甲供材料、固定总价合同等相关条款要深入进行研究，然后进行报价。对计日工等可能发生的项目，可以利用其工程量比较小而且占总价比例不大的特点，对其人工、机械单价采用报高价。

3 材料价差问题

由于招投标阶段到施工阶段存在一定的时间差，列入综合单价之中的招标人自购材料价格也会相应发生变化，或投标人报价综合单价中的材料价格发生变化，或遇工程造价管理部门公布价格调整等。不难看出，出现上述情况均会引起承包价格的变化，对于这些变化因素，施工单位应当在投标之前的这段时间对合同条款进行认真研究，根据发生上述情况的可能性，把相应的预防措施和解决办法利用合同专用条款中的“合同价款及调整”等条款加以约定，从而避免中标后结算时不得不承担本可以避免的风险。施工企业在研究招标文件时，必须对招标文件中的合同条款(如价格、工期及违约责任、付款方式等)、工程量清单和评标办法进行认真地研究，报价前要到施工现场进行现场勘察，对施工现场的周围环境、运输道路、现场路面标高、施工水电源的接驳位置、当地的经济发展水平、有无材料供应厂家、当地的风俗习惯等进行充分的了解，避免增加不必要的风险，尽量发挥当地有利的环境优势和地理条件，在材料报价时充分考虑，以获得最有利的第一手价格资料。

4 为施工过程中的索赔预留空间

在工程投标报价中，多方案报价法、低报价高索赔、突然降低法等投标技巧是很常用的，如何在投标过程中为今后施工过程中的索赔预留空间，这是施工企业必须注意的问题。工程量清单报价的工程，一般都接近与投标人的施工成本，搞不好施工企业还要赔本。

那么如何通过公平竞争、合理低价获得工程施工权，又要保护本企业的利益，确保每项工程都赚钱呢?在编制工程量清单报价时，投标人应采用不均衡报价策略。即在施工图变更较小的地方如钢筋混凝土部分，采用高报价策略，对于装饰部分变更可能性较大的地方，如外墙面砖、涂料、屋面、地面装饰材料等，采取低报价的策略。在施工中，若业主更换装饰材料或由业主另外分包，那么差价退补对投标人是非常有利的。

另外索赔工作也非常重要，在国外建筑企业中，低报价高索赔是很正常的事情，而在国内，只要谈索赔就会出现施工方和业主方产生矛盾的现象。这主要是观念的转变问题。特别是投标人签订工程合同时，应提出有关索赔的条款。如业主桩基检测、基坑支护、设计变更等原因延长工期，造成施工方的垂直运输机械、脚手架费用的增加、设计变更的返工费用，这都是索赔的合理理由，需要施工方和业主在合同中载明或双方协商。同时，施工方应提高自身管理水平，特别注重施工过程中的资料整理，为工程结算打好基础。

5 知己知彼，提高中标率

调查招标人与潜在的竞争对手，摸清他们的基本情况，提高中标率。在参与投标之前，要调查招标人的资金是否可靠，避免承担过多的资金风险;同时还应调查项目开工手续是否齐全，提防有些发包人以招标为名，让投标人免费为其估价;调查该项目是还有明显的授标倾向，招标是否出于政府的压力而不得不采取的形式。对竞争对手的调查应着重以下几个方面:首先，要了解参加投标的竞争对手有几个，其中有威胁性的有哪些，特别是工程所在地的承包人，可能会有评标优惠;其次，根据上述分析，筛选出主要竞争对手，分析其以往同类工程的投标方法和惯用的投标策略、开标会上提出的问题等。总之，投标人在投标之前必须做到知己知彼，才能制定切实可行的投标策略，提高中标的可能性。另外，在招投标过程中，投标致函附带许诺优惠条件策略投标报价附带低优惠条件是行之有效的一种手段。招标人评标时，除了主要考虑报价和技术方案外，还要分析别的条件，如工期、支付条件等。所以施工企业在投标时，在掌握各类综合信息后，要注意业主提出的困难和条件，然后挖掘本企业的潜力，主动提出优惠承诺(提前竣工、低息货款、赠给施工设备、免费转让新技术或某种技术专利、免费技术协作、代为培训人员等)，通过为业主分忧而创造中标条件。

总之，工程量清单报价不是一项简单的机械工作，而是一项复杂的系统工程。报价作为一个经济指标，是投标企业技术力量和管理水平的综合体现，能反映出投标企业的实际能力，在竞争中体现公平。施工企业必须跟上市场经济发展的步伐，结合企业自身实际，充分考虑工程消耗量、各种消耗价格、各项费用标准等方面因素，尽快建立起适合本企业特点的施工定额，熟悉掌握工程量清单报价法的技术要素，讲究一定的投标策略，以高质量的报价来提高中标率，使企业在激烈的市场竞争中立于不败之地。

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