湖北荆州 许 斌

相当部分弊端的存在、延续，本身是部门、个人意志张扬，挟权力之威，任意“改革创新”的结果，竟欲以“改革创新失败免责”再强力纵容，岂非本末倒置？

日前召开的海南省四届人代会常务委员会第十九次会议上，在《海南省企业和企业经营者权益保护条例》、《海南国际旅游岛建设发展条例》草案中出现的“改革创新失败免责”条款在最终表决草案中被删除。

删得好。

“改革创新失败免责”本是怪胎，在具体语境中:“改革”，泛指权力行为；“创新”，指逾越于法律法规、典章制度体系之外；“失败”，因为公民主体缺失而毫无意义，在部门、机构及其工作人员眼中何曾有过失败，无论客观结果，无论公民感受，分明都一样是“从胜利走向更大的胜利”；“免责”，究竟是免刑责，还是连行政处分一并免了，甚至必须保证特定人员当上“铁帽子官”，也是一团浆糊。

诚如王琳说，“在改革开放初期，中国不具备完善、健全的法制环境，‘免责’可以理解，但今天再出台违背法律精神的‘免责’立法，民众会问此举‘保护谁？’”即特定时期实行“改革创新失败免责”，并非因为这办法好，而迫于在特定时期，因种种因素导致社会陷于人治，法治不彰，法律法规、典章制度体系不能体现公民意志，不能体现公平正义，又不可能经由正常渠道讨论、修订、表决，才“置之死地而后生”，于万般无奈时实行了“改革创新失败免责”。这样做，诚然在特定时期推动了改革，却“杀敌一千，自伤八百”，造成了权力颟顸、朝令夕改、特殊利益恣肆，以及不道德行为风行、“劣币驱退良币”等严重后果，实在不能继续下去。

且改革开放已超过30年，当法治理念越来越深入人心，当建设现代法治社会卓然为全社会的奋斗目标，需要实现，有条件实现，完全可能实现的。正是不断健全法律法规、典章制度体系，使之为公民意志的代表，体现社会的公平正义，能够保护所有社会群体在体系框架内“万类霜天竞自由”，依托亿万个人、群体梦想的实现推动整个社会的进步，又能够规范权力行为，奉行“于公权，法无明令则不行”的现代法治原则，促使其恪尽职守，并在履行公共服务责任同时不侵害公民利益。绝不能反过来，非要维持被特定时代束缚、不能体现社会公平正义的法律法规、典章制度条文“一百年不动摇”，于整体的危害处处中，饮鸩止渴，不惜冒权力恣肆的风险，寄希望于个别胆子大的官员“改革创新”，任意逾越法度，再局部改良。

为此，必须坚持开门立法，最大限度让所有公民以平等一分子参与立法及修订法律。现行之种种制度弊端，如竟然默许相关部门、个人任意将公民关进精神病院，鼓励强势人物任意“经营城市”等等，已明显不能体现公平正义，非是公民不以为非，非是万千公民没有呼吁改革，却“风雨不动安如山”，便着实因为部门以及强势人物的阻挠。即相当部分弊端的存在、延续，本身是部门、个人意志张扬，挟权力之威，任意“改革创新”的结果，竟欲以“改革创新失败免责”再强力纵容，岂非本末倒置？

坚持开门立法，实现法律法规、典章制度体系的体现公民意志、公平正义，自然也不能完全避免权力乱作为或不作为，但只要真正将选择权交还给公民，坚持依法办事，却必定规模、程度有限，可控。反之，执意不将选择权交还给公民，坚持体制内循环，必同时有权力乱作为或不作为泛滥，且不可避免会升级无极限。现阶段的“改革创新失败免责”，置于社会现实，其实就是体制内循环前提下，上级管不了了，再哭求、跪求下级政府、部门及其工作人员不要乱作为与不作为，还铁定求之无效，真“可怜见的”。