任永康 王 芳

（咸阳市羊毛湾水库管理局 陕西 乾县 713300）

1 县域概况

乾县位于关中平原中段北侧，渭北高原南缘，地处北纬34°19′36″～34°45′05″，东经 108°00′13″～108°24′18″之间。由于地处鄂尔多斯地台南缘与渭河断裂盆地的结合部，形成南部黄土台原、中部带状平原、北部丘陵沟壑三个地形地貌，东邻礼泉，西接扶风、麟游，南连兴平、武功、北临永寿，占地总面积1002.7km2，耕地103.12万亩，总人口58万人，管辖12个镇、8个乡。气候温和，四季分明，属暖温带大陆性季风气候，年平均气温13.1℃，无霜期224天，年平均降雨量573mm～590mm。

2 饮水工程建设与规划

“十一五”期间，乾县政府加大了人饮解困、氟砷改水和安全饮水工程力度，建成各类农村饮改水工程53处，氟砷防治工程6处，新打水源井30眼，建成供水站21眼，铺设输水管道260km，解决了7.5万人的饮水安全问题，完成国家投资2800万元。通过多方筹资，投资1500万元建成了县城供水二分厂，并入县城供水管网投入运行，年增加供水能力219万t，初步缓解了县城供水供需矛盾，并制定了《乾县城镇供水建设管理暂行办法》、《乾县农村供水管理办法》，规范供水管理，城乡供水工程建设管理取得了明显的成效。

同时，按照“建设一批、贮备一批、规划一批”的思路，精心组织，统筹谋划，完成了乾县2010年～2013年农村饮水安全规划制订，共编制上报项目规划17个，总投资2.1亿元。通过跑部、进省、走市，投资1380万元的杨家河水库除险加固项目已全面竣工，投资450万元的乾陵水库除险加固项目正在实施，投资4900万元的安全饮水、小型水利、基本农田建设三大项目已经省、市审查立项，正在组织实施，投资5000万元的县城供水三分厂项目正在向社会推广招商引资。这些项目的储备和立项，为乾县水利建设发展注入了新的活力，为改善民众生产、生活用水提供了新的保障。

3 目前建设管理中存在的问题

乾县在城乡饮用水工程建设管理上，目前存在以下几个问题。①饮水安全问题依然存在。全县目前仍有5万多人存在饮水困难或不安全问题，需要进一步采取工程、技术措施解决。②城乡供水工程建设发展不平衡。城镇由于人口相对集中、数量多，基础设施状况较好，单位饮水工程投资见效快，规模效应好，进展比较快，投入力度大，偏远农村由于基础条件差，所需投入费用大，解决人数少，进展相对较慢。③供水工程管理效益参差不齐。受管理人员素质高低，制度规范执行严疏影响，有的供水工程管理人员少，技术水平低，管理效果不尽如人意，需要采取措施逐步加强。④供水水源问题逐步显现。随着机井、人口数量增加，集中供水区地下水位逐年下降，县城和有的乡镇已明显感到有了水源压力，需要建设输水工程予以水源补充，满足民众生产生活用水需求。

4 可持续发展的对策

针对上述问题，在“十二五”期间，乾县政府应在城乡供水工程建设管理方面主动出击，大有作为。①应抢抓中、省水利投资增大的新机遇，积极争取国家投资，加紧实施乾县2011年～2013年农村饮水安全规划，努力解决城乡居民安全饮水问题。②按照“超前规划、集中连片、大中小并举”的方针，统筹安排城乡饮水安全项目，尽力加快偏远农村饮水安全项目实施，切实为群众办实事、办好事，解决城乡群众饮水困难和不安全问题。③修订完善饮水工程管理制度，加强管理人员培训，提高已成饮水工程管理效益。④提前规划，积极实施水源工程建设，由羊毛湾水库、大北沟水库、泔河水库建立输水管道向县城等水源短缺城镇供水，切实保障水源供应，满足群众生产生活用水需求。最为重要的是，为保证已成工程能够持久发挥效益，必须结合实际进行积极的探索，建立一套行之有效的建管新机制。

（1）有偿供水，以水养水。

水是一种商品，这是市场经济条件下的客观规律。但现在有些人却认为，人饮工程是公益性工程，是政府为民办实事，应无偿供水，不应该向群众收钱，这种意识只能让人饮工程走入死胡同。实施有偿供水是以水养水的前提条件，以水养水是有偿供水的目的和归宿，只有这样才能达到人饮工程良性循环、永续使用的目的。人饮工程建成后，管网维护、机电设备的养护需要人工、资金，这些问题不解决，人饮工程注定陷入瘫痪、无疾而终。

（2）企业化管理，市场化经营。

在饮水工程建成后，应采用市场化手段来进行管理。具体办法：一是按照“明晰所有权、放开建设权、搞活经营权”、“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，确定工程所有权、经营权。小的单村饮水工程属村集体所有，规模较大的饮水工程实行股份（合作）制，县水利局以国家水利投资折股参与经营、管理和取得利润，甚至成为控股的大股东、水厂的董事长。经营主体可以是用水大户、经济能人、村委会或供水协会，也可以是水利部门的供水管理站或水利投资公司。二是把饮水工程建成自来水厂或供水公司。作为经济实体，水厂靠扩大用水户、提高供水量、供水收费获得自身发展，成为自收自支、自负盈亏、照章纳税的独立核算企业。可以通过承包、租赁、股份（合作）制等多种形式组建水厂进行经营管理。三是由县水利局依托基层水务中心站组建供水管理站，供水管理站负责指导协调各供水站的运行管理工作，各供水站指导各乡镇饮水工程的管理，既能维护供水工程的正常运行，又使水务站有一定的经济收入。

（3）实行业主负责制。

通过承包、租赁、股份（合作）制等形式，把使用权、经营权交给供水站、用水大户、经济能人、村委会或者用水合作组织管理后，建立自来水厂或供水公司，确立法人代表，承担法定责任，履行法定义务，这样饮水工程便步入了管理有序、良性循环的轨道。业主负责制主要有三种形式：第一种是村组自治管理。可由村委会、村民小组直接进行管理或成立供水协会等专门机构进行管理。但必须充分征求群众意见，根据工程管理和维护成本及群众承受能力，确定水价，同时将水价的构成、水费计收及工程运行管理办法公布上墙，接受群众监督。供水设施维修费计入水价，户户装水表，按量计费，收费登记，按月结算。充分加强自主管理，保证饮水工程建成一处，长期受益一片。这种形式适合小型的单村饮水工程。第二种通过承包、租赁、股份（合作）制等多种形式组建水厂或供水公司进行经营管理。水厂或供水公司建立现代企业制度，设立股东大会、董事会、经理和监事会，把各种形式、各种渠道的投入分别折股参与经营和管理。股东按照《公司法》及公司章程的规定，享受股东权利，以其出资金额为限承担有限责任，公司以其全部资产承担有限责任。公司税后利润按投资比例分配，属于各股东投入资本应分配的利润，由公司直接付给各股东，这样既能搞活饮水工程，又能发展壮大水利经济，可谓一举两得，有利于工程长期可持续发挥效益。

5 结语

城乡安全饮水工程是重要的民生水利工程，体现着党和政府为民爱民宗旨。乾县政府今后应按照中、省精神，结合本县实际，积极制定“十二五”安全饮水工程具体实施方案，多方争取上级项目支持，加大配套资金投入，千方百计采取措施，加大安全饮水项目建设管理力度，创新管理运行机制，提高工程日常管护水平，提升工程管理效益，为广大民众安全饮水提供更好的保障。陕西水利