白郁萍 西安铁路局计划统计处

钱晓明 上海铁路局南京东机务段

李晓海 上海铁路局计划统计处

1 铁路固定资产投资统计的内容和任务

铁路固定资产投资统计能准确、及时、全面、系统地搜集、加工、发布铁路基建、更改和机车车辆购置活动的信息资料，并进行统计分析和预测，反映报告期内铁路固定资产投资的规模、结构和效果，对计划执行情况进行检查和监督，为监控铁路经济运行、制定建设方针政策、编制固定资产投资计划、指导铁路建设及管理提供依据。

2 当前的管理模式

2.1 组织结构

全路固定资产投资统计管理，分为“部统计中心——路局（集团公司）计划统计处，以及部附属机构的管理部门——各局基层站段、合资铁路公司、基建项目管理指挥部”三个层面。

部统计中心负责全路统计管理工作。各局（集团公司）计统处在收集、报部资料的同时，还按属地统计原则，向所在地省市统计局报送其境内500万元以上的铁路固定资产投资情况。

2.2 相关统计规章

除《统计法》、《统计法实施细则》、《铁路行业统计管理规定》、《铁路统计质量考核办法》等重要法律规章外，主要依据《铁路固定资产投资统计规则》和《铁路固定资产投资统计报表制度》（以下简称《统规》和《报表制度》），以及国家有关固定资产投资统计的要求。

2.3 统计软件

2011年元月，全路停止了已延用20多年的“T472”投资统计软件，开始试用部统计中心与铁科研计算机所合作新研发的《铁路固定资产投资统计分析系统》，但其中供路局使用的数据查询、管理功能，仍在开发中。

上海局仍使用2009年5月自行开发的《铁路固定资产投资统计信息管理系统》。其数据上报与计划下载，可与部新旧版软件平稳衔接，并具备基本数据查询、管理功能，2010年6月通过了部统计中心专家参加的路局科技成果验收。

2.4 报表制度

该统计实行全面报表制度。铁路局于当月28日、次月1日前，新年2月28日、1月5日前，分别向铁道部、地方统计局报送月报和年报。

各合资公司、基层站段和基建项目管理指挥部于每月25日前和次年2月10日前，向路局报送月报、年报。

3 当前的薄弱环节

3.1 规章亟待继续补充修改

铁路建设大发展，新设计、新施工和新的管理理念层出不穷，对《统规》的修订和完善，也提出了新的需求。

3.1.1 疏解线、联络线亟待新解释，“固年综8表”应说明填报要求

疏解线，为缓解某一场站或者铁路干线的压力，用于分流列车车列的一种线路。属于新的设计，如何统计，在《统规》中还是空缺。

联络线，两条以上的铁路线为了方便相互间的沟通而设立的线路。《统规》中只说按正线统计。但部里也曾解释说：直接为运输生产服务，可以产生运输效益的联络线按正线统计，否则，按站线计。比如：沪宁城际至南京动车运用所的联络线，系为取送车辆接受检修服务而设的功能性联络线，按站线统计。此点《统规》应作补充。

报表体系中，“基本建设大中型项目资金来源年报（固年综8表）”与“基本建设资金到位情况月报（固月综2-1表）”、“基本建设完成投资按资金来源分月报（固月综2-2表）”的指标名称基本相同，但对该表的填报要求，规章中都没细说。

有人望文生义，将其像“固月综2-2表”一样，按照投资完成额的资金计划来源填报所有在建项目，却不知它应根据资金实际到位情况，只填报统计跨省市的大中型基建项目。

3.1.2 关于站线铺轨、土石方、新增生产能力划分的解释应作修改

《统规》第四十一条，将站线铺轨、桥梁、隧道和接触网并作一块，解释各实物量指标的折算办法。其实，站线铺轨里程是测量出来的，不需折算。

《统规》第三十七条，对土石方的解释过于简单，容易让初学者误解其数量大小是从现场直接测量出来的。其实，它是由土方、石方、填渗水土、填改良土等各工序完成的价值占概（预）算各章节的价值比重折算的。

《统规》第五十二条第四款说“建设项目新增能力包括主线正线和其他正线（联络线、环线、绕线等），按不同技术标准分别统计”，此处令人疑惑，后经研究，原来《统规》不是要求如何区分主线正线与其他正线，而只是想说明正线可按不同技术标准分别统计。

3.1.3 关于资金到位数据来源的描述不全面

《统规》第二十八条“完成投资额统计的资料来源”中说“（七）资金到位。来源于会计报表的资金平衡表中的‘资金来源’”，这已过时。

目前合资铁路很多，其会计制度不设国铁的“资金平衡表”，而用“资产负债表”。

3.2 基建计划的年末调整时间太晚，严重影响年报数据的准确性

这几年，每年最后一次的基建计划调整时间太晚，而且凡销号项目的计划调整，必定涉及投资完成额的变化，对年报统计的影响非常大。因为各局报表报部、报地方统计局的截止日期不同（2月28日、1月5日），报出去的数据一旦有误，很难调整。

3.3 基建项目使用更改资金配套时，容易产生重复统计

基建项目使用更改配套资金时，在基建、更改计划安排上会产生重叠。比如，某客站改造，初步设计概算30 236万元，除地方政府承担2/3外，1/3资金来自铁路局更改投资。它不仅需要基建投资计划安排其各类资金的投资进度，也需要更改计划安排这笔企业自筹资金的来源。铁路局必须在更改投资计划中再列入该项目，才能把企业的折旧资金用在该客站的改造上。

因此，上述不同用途的投资计划安排及其计划完成率考核，很容易导致投资完成额在两方面的重复上报统计。

3.4 计划中将贷款全部列入部资金来源，影响投资完成额的准确归类

部里对银行贷款“统借统还”，并将其全部列入部资金来源，让很多合资铁路的地方股东感到不满。他们认为这些贷款的最终风险、偿还是各方股东按股比承担的，不该全部列入部资金计划，也不该都算作铁道部的完成额。

为维护部计划的权威性，也尽量照顾各方利益，上海局仅对这类投资的完成额按股比进行了分劈。但这既涉及部、地的资金计划完成率，也与其他局的做法不尽一致。

3.5 统计软件的开发应用还需磨合

目前，全路已试用的只是基建统计，更改统计要从4月份开始，是否顺利还不知道。新软件的路局层面数据加工、查询功能还在开发中。

由于各局对新编软件的修改建议尚未统一，铁路政企分开的改革正在加快，投资计划管理模式的变化也会影响到统计。基层单位非常担心该软件的进一步完善问题。

3.6 基层统计队伍不稳，统计素质待提高

这些年铁路企业改革加快，基层统计人员调动频繁，全路基层从事投资统计超过5年以上的人员，已不及半数。他们兼职多、压力大，很少有人愿再多花一点时间和精力在统计上。加上现在统计从业资格考试的管理权划归地方，不认真复习很难通过考试，投资统计人员持证上岗的比例也愈来愈低。

3.7 人为干扰因素多，依法统计难度大

这些年，基层统计人员在项目招投标的规范性、验工计价的准确性、掌握地方政府征地拆迁进展的及时性等方面，仍受到很多干扰和诱惑，压力非常大。

4 建议与对策

4.1 抓紧规章的修订和完善，适当出版一些辅导读本

提高统计规章的指导性意义重大。建议部里既要修订《统规》，也适当出版一些辅助读本，并就有关疏解线、联络线、站线铺轨、土石方的解释，资金来源与资金到位情况表的填报说明，以及部分新增生产能力的划分等概念模糊问题，及早给予权威解答。

而像《统规》中所说的到位资金原始资料问题，不妨采用财务部门的“资金计划和到位情况表（基建快报01-1表、2表）”，其中有截止上年底和本年度的资金计划和到位情况。

4.2 对投资计划的影响问题，应提出具体应对办法

一是对基建、更改投资计划在部分项目上的重叠性，以及基建投资计划的年末调整问题，应提醒各局（集团公司）不可重复统计，并严防报送铁道部与地方统计局数据发生较大误差。

二是合资铁路的银行贷款的问题，如果部计划司不改变规则，统计中心不妨先提出一个折中办法，统一按股比分劈投资完成额，以保持全路指标的准确性和可比性。

4.3 继续加快软件的完善和开发

希望新编统计软件的修改，功能不断增强，进程越快越好。

4.4 继续加强统计上岗证教育，认真做好执法检查

应以统计专业资格考试、统计持证上岗培训为重点，以每年的统计执法检查为载体，继续加强统计业务培训和普法教育，不断提升铁路投资统计工作法制化、规范化水平。