张领程 上海铁路局运输处

近几年由于大规模基建改造，营业线施工任务十分繁重，运输任务与施工需求使得管内繁忙干线、干线及枢纽地区的运输能力更趋紧张，施工安全和正点不仅是安全工作的重点，也是减少对运输能力的影响、保持良好运输秩序的迫切需要。同时由于营业线施工涉及运输、工务、电务、牵引供电、通信等多个专业综合管理，合理正确地编制和运用施工流程网络图是确保施工安全正点的有效方式和手段。

1 施工流程网络图的定义、组成

1.1 施工流程网络图的由来

2010年7月27日龙京局长在路局党委五届七次全委（扩大）会议暨全局年中工作会议上的行政工作报告中明确指出："要强化施工安全管理，对于停用"信、联、闭"设备的三级及以上施工，要全面实行施工流程网络图管理并在车务行车室进行揭挂，由车务单位与施工单位真正实现安全共同把关。"

2010年8月，路局运输处下发了"关于进行施工流程网络图管理的指导意见"的通知，正式在全局范围内的主要施工进行施工流程网络图的管理。

1.2 施工流程网络图的定义

施工流程网络图是主体施工单位、配合施工单位、行车组织单位等按施工计划，将施工组织的主要内容、工序、流程用网络形式来表达，反映施工的先后顺序和相互关系。同时表达平面示意图、主要施工内容、关键节点、安全卡控关键、现场施工把关人员等内容，从而对施工"安全、质量、正点"实现有效控制。

1.3 施工流程网络图的主要内容

施工流程网络图由网络图、平面示意图、主要施工内容、安全卡控关键、现场施工把关小组五部份组成。

1.3.1 网络图

由各工序作业流程及时分、各工种平行联合作业及时分、关键节点、本项施工关键线路等组成；网络图用于分解施工作业项目，合理安排施工时间，指导各工种按各自的施工程序、节点完成各自的施工作业任务，有效处理各工种之间的配合、结合，防止相互干扰，确保本项施工安全正点开通。

1.3.2 平面示意图

通过对平面示意图标注，直观反映出本次施工作业地点、施工作业组织安排、施工车辆机械进出停留位置等状况。

1.3.3 主要施工内容

将本次施的工日计划内容，施工目的、主要工作量、施工人员、机械组织等在施工流程网络图上具体反映出。

1.3.4 安全卡控关键

对本次施工中行车室、施工现场及各行车（施工）作业点等需进行安全把关的安全卡控关键等重点事项具体反映出来。

1.3.5 现场施工把关小组

现场施工安全把关的人员组成、联系方式等。

2 施工流程网络图的作用

一次施工作业的安全、质量、正点都需要各专业间的共同配合、协调同步进行。网络图恰好是用于分解施工作业项目，合理安排施工时间，妥善处理各工种之间的配合、结合，防止相互干扰，解决施工时间内各专业间协同动作，确保本次施工安全正点开通的最简便、最有效的途径。主要有以下五个方面的作用。

（1）可以通过编制网络图，优化、调整施工工序，合理地分配、使用施工时间。

（2）可以明确每个施工单位、配合单位各自的职责责任，必须注意的事项，避免施工时相互冲突、干扰。

（3）可以明确施工的关键线路，施工作业的关键工序和节点，以确保施工安全、正点。

（4）可以明确施工期间行车安全的卡控重点，防止非正常行车时错误的发生。同时为施工单位提供施工期间的行车组织方法、及时掌握列车运行情况，避免施工作业对行车的影响，防止劳动安全中不安全因素的发生。

（5）可以为参加施工的行车组织单位、施工单位之间相互了解、联系、把关提供方便，及时解决施工过程中发生的问题。

3 施工流程网络图的编制和运用

（1）施工影响范围大，多工种参与、施工流程复杂、施工时间长、施工结束后引起行车设备变化的的施工项目应采用施工流程网络图进行管理。

Ⅰ、Ⅱ级施工；开通后需改变供电方式、行车限制卡内容、信号显示方式、LKJ数据换装的施工项目；多方向车站、线路所停用"信、联、闭"设备需办理多方向非正常接发列车的施工项目；停用“信、联、闭”设备120 min及以上需办理非正常接发列车且施工工序复杂的施工项目；主体施工单位为非设备管理单位的施工，需2个及以上施工单位配合且施工工序复杂的施工项目；或需开行2列及以上路用列车配合且施工工序复杂的施工项目；设备管理单位为主体施工单位的施工（包括客专维修基地、大修段），施工时间在150 min及以上且施工工序复杂的施工项目等，需编制施工流程网络图。

（2）施工流程网络图实施过程中存在的问题。

①认识不够，未按规定编制施工流程网络图。

部分施工单位对实施施工流程网络图的重要性及必要性认识上存在差距，总认为施工流程网络图只不过是形式，是多余的，不必要的，对编制施工流程网络图主观上存在抵触情绪，能不编制就不编制，对路局施工文件规定按施工流程网络图执行的施工项目视而不见，未按规定编制施工流程网络图就组织施工。

②流于形式，施工网络流程图编制错、漏、有缺项。

部分施工主体（配合）单位、行车部门对施工流程网络图的管理落实上存在任务观点图省事，导致施工流程网络图的编制流于形式，主要表现在：

a、主要施工内容与路局施工计划公布的不一致，主要施工内容中或者省略有关施工作业项目，或者施工日期、时间、地点与路局施工计划不一致，对执行滚动施工计划的施工，始终使用一张施工流程网络图，导致施工主要内容与施工日计划对不上号；

b、网络图编制不合理，对参加施工作业的主体、配合单位编制的流程图往往仅一家单位参与编制，对网络图中的流程节点仅仅是按照自己的专业凭空想象，而不是专业分工、统筹考虑、综合协调，合理安排相关施工流程节点，导致网络图的流程节点在施工组织中无法兑现，工种作业时相互冲突；

c、平面示意图绘制不明确，平面示意图应能直观反映出整个施工作业地点以及施工车辆进出的情况，但由于编制人员不认真细致，标注的施工、限速地点与主要施工内容、施工计划不一致，对施工车辆的进出、占用情况不能清晰标注；

d、安全关键卡控措施内容空洞，缺乏针对性和实效性，由于编制人的不重视，安全关键卡控措施没有根据本次施工实际的重点、关键点制订针对性的措施，而是从其他地方摘抄部分内容，凑成本次施工的安全关键卡控措施，对确保施工作业的安全起不到实质性的作用。

③审核不严，施工网络流程图管理不规范，参加施工的各单位管理层未能按照路局管理办法的要求对施工流程网络图进行审核、协调、优化和完善，而仅仅是签字了事，甚至不组织对施工流程网络图的审查就组织实施，导致实施过程中的施工流程网络图发生错、漏，缺项等现象。

④总结不力，对施工流程网络图未实施闭环，每次的施工总结会应对施工流程网络图进行点评，对施工网络图中不合理、冲突的节点以及不明确的安全卡控措施进行调整和完善，然而部分施工总结会召开的质量不高，会议仅仅是走过场，不能对施工流程网络图的除雪的问题实施闭环，导致此次出现的问题下次又出现，不能使施工流程网络图在施工作业中发挥约有的作用。

（3）正确编制施工流程网络图

①网络图要突出表现关键线路和专业配合。

由于高速铁路和新技术的发展运用，特别是引入枢纽、大型站场改造工程，一般都要涉及工务、电务、牵引供电、通信、房建等多个专业领域，电气化和动车组列控系统的运用，更加剧了施工的复杂性。因此，必须把每一次施工作业的主要工序和作业时分，按先后作业工序、按专业先后、通过网络的形式表现出来。在网络图编制过程中要全面包含全部施工单位、配合单位的施工作业内容，合理研究、划分施工工序和时间，尤其是要对不能平行作业、相互干扰和影响的施工工序，对施工车辆的移动，对需要配合的作业工序，以及不同专业间的前后工序要予以明确，重点解决各专业间、工种间的协调和平衡，在网络图的节点上表示出来。对本单位、本专业内部的施工作业环节，应该把大的工序、节点表现出来，具体专业内部的细化环节不需表示，以增强网络图的直观性和实际应用性。

②平面示意图重点表现施工作业地点、作业组织、车辆机械进出停留位置。

对于区间施工作业，重点通过图示直观地表现车辆机械作业的位置、作业范围和对既有铁路的影响，尤其是对非封锁线路的是否带来影响。

站内重点是指作业范围内的车辆停放、进出，施工车辆配合的进路、大型机械、人员分工等施工主要情况，以及施工期间办理非正常接发列车时的列车运行的进路安排等通过平面示意图进行标注。

③主要施工内容表达要全面。

在反映本次施工计划内容、施工目的、设备变化的同时，要全面反映本次施工主体单位、配合单位的主要工作量，施工人员、机械组织配置等情况，以及施工期间的行车组织相关内容。

④安全卡控关键务求实用有效、各专业工种不遗漏。

安全卡控关键包含施工、监理、行车组织单位等所有参加施工和配合的专业，主要按不同的专业分工，反映行车室、施工现场及行车作业点等需进行安全把关的重点事项。

安全卡控关键是对现场施工把关人员的要求，要求现场把关人员从施工安全、质量、劳动安全等方面进行关键卡控。在编制时应注重实效，重点是本次施工中本专业工种相关的主要影响安全、质量的关键作业、工序、技术标准及关键环节、时间，以及行车组织部门在办理封锁、开通、非正常行车时的关键作业等。各专业部门应及时提供本单位部门安全卡控关键，纳入施工流程网络图。

⑤现场施工把关小组设置应正确合理。

应根据施工地点、项目、作业的实际需要，合理的设置把关小组，特别是应按作业区域、作业量的大小设置把关小组，按作业中的安全关键工序点、重点处所设置把关小组；行车组织单位应在办理进路、交付行车凭证、行车室等重点区域设置现场施工安全把关小组。

各单位部门应安排胜任人员负责现场安全把关，现场把关人员不能事先确定时，可在召开点名会现场填写，但把关人员必须了解当日施工情况、掌握施工安全把关的重点和关键。

⑥严格审核把关。

路局《施工流程网络图管理办法》明确指出：施工流程网络图必须由牵头组织部门、单位进行组织研究，确定关键线路、平面示意图、安全把关关键、现场施工把关等内容，由施工主体单位负责铺画，并在施工预备会上进行优化、完善。最后由施工领导小组组长（副）或指派人员进行审核。

施工流程网络图不合格，施工单位、建设主管部门、施工领导小组各自负有相应牵头组织、提供内容、编制、优化完善、审核的责任。

（4）严密组织实施和强化跟踪写实。

①严密组织实施

按图施工流程网络图铺画后，要在行车室进行揭挂。这是施工作业的前期工作，施工流程网络图的揭挂，各施工单位、配合单位、行车单位要按图严格执行，共同按时间节点、作业顺序、安全把关重点等要求有条不紊地组织实施，确保施工项目按施工流程网络图规定的施工节点、流程、时间兑现，真正实施施工安全有序、质量保证、正点开通。从而真正发挥施工流程网络图的作用。

②强化跟踪写实。

施工流程网络图的管理和在车务行车室进行揭挂，其目的就是为了在施工作业过程中，要按照流程图的施工作业程序和时间、行车单位和主体、配合单位安全把关重点有序地组织实施和监控，才能确保施工安全和正点。同时为全面提高施工作业效率，要通过跟踪写实，深入分析施工过程各环节作业情况、时间节点、配合人员作业效率等情况进一步查找出问题和制约施工效率的关键点，为下一次施工提供经验和教训，打下良好扎实的基础，更好、更完善和科学地编制下一次的施工流程网络图。

4 结论

施工流程网络图是确保施工安全正点的有效方式和手段。通过编制施工流程网络图，可以使更多的人成为铁路营业线施工专家。通过施工流程网络的管理，可以不断优化施工程序、提高施工效率、压缩施工时间、减少对运输的影响。