覃敏，庞寿容，梁家攀

（1.广西兴业县动物疫病预防控制中心，广西兴业 537800；2.广西玉林市动物卫生监督所，广西玉林537000）

新修订《中华人民共和国动物防疫法》（下简称《动物防疫法》）于2008年1月1日起实施，标志我国动物疫病防控工作进入一个新阶段。一直以来，玉林市高度重视动物防疫工作，认真贯彻实施《动物防疫法》，做了大量有效的工作，为推动玉林市畜牧业的发展、人民群众身体健康和社会稳定做出了积极贡献。但是，玉林市在《动物防疫法》实施执行过程中，发现存在着一些疑难问题，并提出了针对性的应对措施，着力建设重大动物疫病防控工作长效机制。

一、贯彻实施《动物防疫法》过程中遇到的疑难问题

1.学习、宣传《动物防疫法》工作需进一步加强。从执法检查组督查的情况看，各级政府和有关部门对学习宣传《动物防疫法》虽然做了大量工作，取得了初步成效。但是学习、宣传的广度和深度还不够，群众对《动物防疫法》的内容了解不多，特别是在边远地区和山区，群众依法做好动物防疫的观念还比较淡薄，学法、懂法、守法的意识还不够强，强制免疫难度大，逃避检疫的情况时有发生。

2.基层动物防疫设施和工作条件差。玉林市基层畜牧兽医部门工作条件较差，设备陈旧简陋，有的连基本的工作条件都无法保障。据统计，玉林市动物防疫工作应配办公用房119处25352间，实有113处18837间，占应配面积数的74.3%；应配冰箱202台，实配l52台，占应配数的75.2%；应配冰壶2012个，实配l 360个，占应配数的67.6%。

3.动物防疫人员队伍建设有待加强。全市大多数乡(镇)动物防疫人员较少，个别乡(镇)畜牧兽医站只有1个人，工作无法正常开展。村级防疫员每个行政村通常要有1名以上，但目前为止，部分县(市、区)还未配齐。如博白县，应配610人，现有495人，相差近20%，严重影响工作开展。同时，现有的动物防疫人员年龄偏大，文化水平偏低，专业技术比较差，而且工资报酬偏低，致使队伍不稳定，工作积极性不高，影响了动物防疫工作的效率和质量的提高。

4.基层防疫经费不足，与《动物防疫法》要求差距大。从检查的情况看，各级政府对动物防疫经费虽然列入了财政预算，并逐年有所增加，但防疫基础设施建设，防疫物资的配备，疫苗、运输保管、免疫注射补助和防疫宣传等经费未能给予及时配套和妥善解决，特别是村级动物防疫员的补助偏低，影响了基层防疫工作的效果。

5.部门之间的配合协调有待加强。动物防疫工作涉及的环节多、部门多，有些工作尚未真正形成齐抓共管的良好局面。据了解，自2004年以来，玉林市政府先后下发了多个关于犬类预防工作的文件，但有不少工作未能有效落实，狂犬伤人屡屡发生，威胁了人民群众的生命安全。

6.动物防疫行政执法不够规范，对违法行为的处理有过轻现象。国家和自治区还未出台新修订《动物防疫法》的实施细则，执行《动物防疫法》如何与现行的行政处罚法、行政许可法等法律法规相衔接，也没有统一的规范，因而玉林市的动物防疫行政处罚还不够规范，动物疫病检测、动物防疫违法行为的处理收费或罚款标准不够统一。

二、应对措施

针对目前在防控经费投入、基础设施建设、执法人员素质、法规宣传力度、防疫执法力度等方面存在的问题，为了促进动物防疫工作的有效开展，提出如下应对措施。

1.进一步加大动物防疫经费投入力度。一是严格执行《预算法》和《动物防疫法》，认真落实各项保障措施，努力增加动物防疫工作经费投入；二是根据当前开展动物防疫工作的形势和需要，努力在动物疫病防治、疫苗补贴、物资贮备、疫情监测、动物产品监测等方面给予切实的经费保障；三是根据疫情和应急预案的有关要求和规定，加强沟通协调，及时安排拨付资金，确保防疫工作顺利有效开展；四是督促县（市、区）积极落实动物疫病预防、控制、扑灭、检疫和监督管理所需经费，切实解决村级动物疫病防疫员补贴问题。

2.进一步加强动物防疫基础设施建设。进一步健全和完善动物防疫体制改革，切实解决目前基层防疫人员不稳定、防疫工作开展难度大的问题，积极争取上级资金支持，使乡镇兽医站达到有人、有房、有必要的防疫和冷链设备、有技术推广手段的“四有”标准，明显改善基层动物防疫基础设施建设。

3.进一步提高动物防疫执法队伍人员素质。抓好畜牧兽医干部职工和防疫检疫队伍的集中培训，切实组织好学习活动，认真领会和掌握法律精神，准确把握法律规定的各项制度，牢固树立依法防疫，依法行政意识，努力提高畜牧兽医系统全体干部职工和执法人员的法制素质，全面增强自身适应工作，创新工作，服务基层，服务社会，服务领导的能力。

4.进一步加强动物防疫法律法规宣传力度。一是充分利用媒体，采取公众喜闻乐见的形式，自上而下，广泛深入地开展动物疫病防控宣传；二是建立动物防疫监督联动快速反应体制，从严、从重、从快查处各种违法活动，保障群众的权益；三是加强组织协调工作，协调与工商、公安、卫生、商务等相关部门的工作，加强相互沟通与监督，加强对基层工作的指导，充分发挥政府相关部门在动物防疫工作中的综合协调作用。让更多的人了解动物检疫工作，支持动物检疫人员进而提升检疫人员的社会地位，提高行业的社会认可程度，优化检疫执法环境，更好地为公共卫生保好驾，为畜牧业发展护好航。

5.进一步加强动物防疫执法力度。一是根据工作的开展和形势的发展，继续完善有关法规，加强制订重大动物疫病应急预案，明确各级政府和有关部门的责任和应对措施，完善应对突发重大动物疫病有效的处理机制；二是进一步健全各项制度，建立执法责任制度，严格规范动物防疫检疫人员的行为，改进服务方法，提高服务质量，要进一步做到“防疫到位、检疫到位、监督到位、服务到位”；三是对辖区内的畜禽饲养、经营、加工、屠宰等场所进行定期监督检查，加大对经营、加工病死畜禽案件的打击力度；四是加强活畜活禽交易市场、肉品交易市场的监督，严格产地检疫、屠宰检疫各环节的管理，确保上市畜禽产品安全。

6.进一步加大《动物防疫法》贯彻实施力度。全市各界要高度关注《动物防疫法》的贯彻实施，关心支持畜牧业的健康发展，畜牧部门要经常深入一线，广泛听取意见，及时发现新情况，解决新问题，为推进《动物防疫法》的贯彻实施，完善动物防疫法律法规注入新的更大的活力。