郭凤梅

（临颍县图书馆，河南 临颍 462600）

2011年元月，文化部、财政部共同出台了《关于推进全国美术馆公共图书馆文化馆（站）免费开放工作的意见》，根据两部门出台的意见，到2011年底，全国所有公共图书馆实现无障碍、零门槛进入，公共空间设施场地全部免费开放，所提供的基本服务项目全部免费。

县图书馆是我国独立建制的、最基层的公共图书馆，在我国公共图书馆体系中处于承上启下的枢纽地位。只有县级公共图书馆做好免费开放和服务工作，才能保障最基层的群众，尤其是广大农民的阅读权利，才能打造完整的、社会成员公平获得文献信息资源的服务体系。如何做好县级图书馆的免费开放工作，并以此破解县级图书馆发展的困局，笔者不揣赘陋，提出如下几点看法。

1 县级图书馆免费开放面临的尴尬处境

1.1 图书馆事业费和购书经费严重不足

文化部社会文化司在总结全国第四次公共图书馆评估工作会上讲到：2008年全国文化事业费中，用于公共图书馆的费用仅占19.3%。县级图书馆购书费总量虽然逐年增加，但是占经费总支出的比重却逐年下降。2005年，县级公共图书馆购书费占经费总支出的比重为10.9%，到2008年则下降到10.3%。2008年全国有769个县级公共图书馆无购书经费，占县级图书馆总数的32.5%。到了2009年，全国2491个县级公共图书馆中，仍然有675个县级图书馆全年无购书经费，占县级图书馆总数的27.1%，而且大部分集中在中西部地区。图书馆发展不平衡，城乡之间和东西部之间的差距越来越大。在购书经费的投入上尤其明显，如上海人均购书经费达到了7.612元，而人口大省河南，人均购书只有0.158元。在中西部经济欠发达地区，县图书馆虽然是独立的法人单位，但很多并没有独立的法人账户，拨付给图书馆的资金层层转手，到图书馆后已大幅“缩水”。县财政对县图书馆的投入更是大部分用在了人员支出上，用于图书购置和开展服务活动的经费十分有限，严重制约了公共图书馆藏书建设和服务活动的开展，也造成县级图书馆馆舍老旧，设备老化，无法根据图书馆现代化发展进程进行改造升级。

1.2 公共文化服务资源总量偏少

据文化部财务司统计，2008年全国公共图书馆人均藏书量仅为0.41册，而最少的三个地方安徽、河南、西藏都只有0.17册。县级公共图书馆文献藏量更少、质量更低。据《中国统计年鉴2008公共图书馆业务活动及经费情况》统计数据显示，2007年全国公共图书馆总计有2，799个，总藏量为52，053万册；县级图书馆有2，414个，藏量为21，200万册。县级图书馆数量占公共图书馆总量的86%，藏量却只占总藏量的40%。缺少购书经费使县级馆没有持续稳定的文献资源补充，大量县级图书馆逐渐“空壳”化。购书经费短缺、图书价格日益高涨，图书馆入藏文献受到影响。2007年县级公共图书馆新购藏量1，045万册，相对于庞大的读者群和阅读需求量，这些文献无异于杯水车薪。到县图书馆转转，就会看到架上的书籍很多都是上世纪八九十年代的书，很少能看到新书。随着图书馆免费开放，读者数量会迅速增加，文献保障率却将大幅下降，读者的借阅需求常常得不到满足，长此以往，图书馆对读者将失去吸引力，读者到馆人数会随之减少，免费开放也将失去意义。

1.3 服务项目少，服务质量差

县图书馆不像大中城市的图书馆那样有华美的馆舍、舒适的设施、丰富的馆藏、众多的服务窗口。特别是中西部地区的县图书馆，馆舍小、藏书少、服务窗口少是普遍存在的现象。读者数量也少，在县图书馆外借处和阅览室，一天只有十位八位读者的情况很是普遍，有时甚至一天也没有一位读者。在阅览室，常常只有一些下岗退休的中老年人来看报刊，有时馆员比读者还多。随着文化信息资源共享工程的推进，很多县图书馆的服务功能都有了拓展，设立了电子阅览室，开通了多媒体服务项目。但是由于没有相应的经费投入，电子阅览室的电费、网络光纤费只好通过收取基本上网费的方法来筹措，但这又引来了对图书馆一片质疑声。

1.4 从业人员专业素质偏低

县级公共图书馆从业人员普遍存在专业人才少，服务技能低的问题。图书馆财政全供性质，很是受某些领导的“青睐”，特别是在中西部地区，图书馆成了某些特权人物安排关系人员的理想之地。人员队伍越来越大，但其人员构成杂乱，全日制大学本科毕业生很少，从图书馆专业或相近专业毕业的人员少之又少，专业人员奇缺。加之受经费等的制约，人员培训和继续教育工作跟不上，从业人员专业素养缺乏有效提升的途径，形成了工作人员普遍学历偏低、专业知识结构老化，新的信息技术人才严重缺乏的顽症。

1.5 基层资源缺乏统筹整合机制，难以形成合力

自“十五”以来，国家对公共文化投入逐年加大，农村文化活动室、送书下乡工程和农家书屋等项目相继展开。在数字化资源建设上，文化信息资源共享工程、农村党员干部远程教育工程、农村中小学现代远程教育工程等日渐覆盖到农村各行政村，基层资源有了极大地丰富。但由于归口不同部门组织实施，这些资源存在条块分割、多头管理、缺乏统筹整合的问题，管理错位、缺位同时并存，设施和产品建设重复，一定程度上造成了资源的浪费，不仅加大了基层公共文化的投入和运营成本，也没有充分发挥已有基层文化设施和人员的作用。

2 县级图书馆面临免费开放的思路

2.1 基本的经费保障

2011年2月18日，文化部、财政部召开了关于推进全国美术馆公共图书馆文化馆站免费开放电视电话会议，对此项文化惠民工程的推进进行了全面部署。财政部副部长张少春表示，中央财政将重点对中西部地区地市级和县级美术馆、公共图书馆、文化馆以及乡镇综合文化站开展基本公共文化服务项目所需经费，按照一定的标准予以补助。县图书馆免费开放有了经费保障。但首先要保证这笔专项经费能直接进入图书馆独立的法人帐户，避免中转缩水；其次要建立健全防止各级政府挪用、防止图书馆滥用的制度措施，保证这笔经费真正用于免费开放工作；再次，在政府大力支持的同时，图书馆也要发挥自身优势，争取更多的资金来源，广泛接受来自社会各界的捐赠和投入，拓宽经费来源渠道。

2.2 改善服务条件

公共图书馆免费开放，无论对读者或是对图书馆的发展，都是重大的利好政策。但要把免费开放这本“经”念好，首先是要对馆舍重新进行合理规划和布局，更新和添置必要的服务设施，在提供更多阅读选择、创造舒适阅读环境方面下工夫，吸引读者走进图书馆；其次要增加馆藏量，满足读者最基本的阅读需求，避免出现免费开放后，大量读者进馆无书可看的局面；再次要大力推进图书馆数字化建设，丰富服务资源，创新服务形式，满足读者对信息资源的需求，最大限度地缓解因免费开放带来的供需矛盾，以适应公众对于免费开放的需要。

2.3 增强服务意识

在免费开放的大环境下，图书馆应以追求服务最大化为目标。目前许多县图书馆的服务半径只有2.5公里，而实际的服务需求半径可能达到15-35公里的现实状况下，图书馆必须克服坐等读者上门的服务理念，坚持沉下身去、走出门去，把文献服务送到老百姓身边。进一步加强职业道德教育，完善工作人员守则和服务规范，建立“责任明确，行为规范，服务优良”的服务机制，真正树立“服务至上，读者第一”的思想，确保免费开放工作持续有效地进行。

2.4 拓展服务项目

外借、阅览和咨询工作是图书馆基本服务项目，也是图书馆有别于其他公共文化机构的“拳头产品”。作为最基层的公共图书馆，这些传统项目要继续光大、提升。进一步完善图书流动机制，在社区、农村增设服务窗口，使图书“进农村、进社区、进企业、进家庭”，把文献服务送到群众身边，让书“动”起来，使“死”书“活”起来。要通过举办多种形式的读者服务活动，吸引读者到图书馆中来。随着信息获取渠道多元化，探索新的服务形式，拓展新媒体服务。充分发挥“全国文化信息资源共享工程”的作用，最大限度地使文化信息资源为社会公众所享用。在实现均等普惠的公共服务基础上，逐步增设多样化服务项目，重点增加对未成年人、老年人、农民工等特殊人群的对象化服务。

2.5 提升从业人员素质

图书馆免费开放工作能否做好，在一定意义上说，取决于图书馆服务能力的强弱，而图书馆服务能力的强弱，又取决于从业人员素质的高低。要做好免费开放工作，就要做好图书馆人的工作。虽然图书馆人员有着先天不足的“病症”，但也要通过各种有效的手段，使其逐步“健壮”起来。首先要开展培训工作，抓好在职人员的继续教育，更新服务观念与知识结构，增强提供文献信息服务的能力，提高他们的业务素质和职业道德素养。其次优化人力资源配置，有计划地引进图书馆服务工作和发展中需要的图书馆专业与计算机专业的复合型人才。第三，构筑科学合理的用人机制，打通人才上升通道，探索能够发现人才、培养人才、留住人才、用好人才的体制机制，建立一支稳定的、高素质的文化队伍。

2.6 充分发挥基层文化框架作用，使免费开放工作普遍持久

截至2009年，全国县级公共图书馆覆盖率达到85.09%，乡镇（街道）文化站覆盖率达到94.8%。全国文化信息资源共享工程已建成一个国家中心、33个省级分中心、2，814个县级支中心，覆盖率达到96%；乡镇基层服务点覆盖率达到44%；全国农村党员干部现代远程教育合作共建村级基层服务点达到75万个，其中配备文化共享工程专用设备的47.5万个，村级覆盖率75%。一个覆盖城乡的公共文化服务网络正在形成。这些服务阵地的建设，也为图书馆做好免费开放服务工作打下了坚实的框架基础。在下一步推进免费开放的工作中，要充分利用基层文化 “天时、地利、人和”的优势，打破重硬件、轻软件，重建设、轻管理的意识和现象，探索图书馆在基层，特别是在农村开展服务的内容、形式和方法。

2.7 搞好免费开放的宣传工作

通过形式多样的宣传，扩大免费开放的公众知晓率，让更多的群众了解公共图书馆的功能和作用，使全社会人人都知道公共图书馆的社会属性是“公共”，作为公共文化设施的图书馆，公共空间设施场地全部免费开放，所提供的基本服务项目全部免费。对公共图书馆来说，进入图书馆的人只有一个身份，就是读者，广大公民都有平等、免费利用公共图书馆的权利。以免费开放吸引广大群众走进图书馆，享受政府提供的公共文化服务，树立公共图书馆良好社会形象。

作为继承文化、传递信息、扫盲和长期教育战略的基本组成部分的公共图书馆，终于被国家列入了免费开放的清单。以丰富的文献资源，优质的信息服务，吸引更多的人走进图书馆，利用图书馆是图书馆人的终极梦想。最后以阿根廷国立图书馆馆长兼诗人博尔赫斯的一句诗结语：“我心中暗暗猜想，天堂就是图书馆的模样。”

［1］《关于推进全国美术馆公共图书馆文化馆（站）免费开放工作的意见》（文财务发〔2011〕5号）.

［2］中华人民共和国国家统计局 《中国统计年鉴2008》［M］.北京：中国统计出版，2008.

［3］谌强.加快推进美术馆公共图书馆文化馆站免费开放［N].光明日报,2011-02-19(04).

［4］谌强.文化是软实力而不是软任务［N］.光明日报,2010-11-30(05).