刘兰芬

（广东海洋大学图书馆，广东 湛江 524088）

1 农家书屋建设是实现普遍均等公共图书馆服务的重大举措

普遍均等服务是世界各国公共图书馆事业的共同原则和目标。1972年联合国教科文组织在《图书馆宪章》中明确指出：“人人有读书的权利，社会有义务保证每个人享有看书的机会。”[1]联合国教科文组织的《公共图书馆宣言》对普遍均等服务的表述是：“公共图书馆应不分年龄、种族、性别、宗教、国籍、语言或社会地位，向所有的人提供平等的服务。”由此可以看出，一个国家或地区普遍均等的公共图书馆服务体系应当具有两个最基本的特征：一是全覆盖，即保证所有人都能就近获得服务；二是包容性，即体系内的每个图书馆都不以经济社会地位、年龄、性别、身体状况、种族宗教等因素排斥任何人[2]。因此，—个国家或地区要实现普遍均等的公共图书馆服务，就需要按特定的布局标准设置足够密度的图书馆[3]。

我国由于长期实行城乡二元结构体制，公共财政支出主要用于城市图书馆建设，形成了较为完善的省、市、县公共图书馆服务体系。相比之下，农村的图书馆建设则相当滞后，与广大农民日益增长的文化需求存在较大差距。进入新世纪以后，在构建公共文化服务体系的驱动下，农村图书馆事业迎来了快速发展的新时期。2002年3月国务院办公厅转发文化部、国家计委、财政部《关于进一步加强基层文化建设的指导意见》中指出，城市要在搞好群艺馆、文化馆、图书馆建设的同时，加强社区和居民小区配套文化设施建设……农村要因地制宜建设乡镇文化站和村文化室。